農業污水治理ppp

① 農村人居環境整治工作匯報（兩篇）

篇一：

一、基本情況

xx區下轄長風鄉、新洲鄉兩個鄉，共16個行政村，其中有3個行政村於2018年實施了棚改拆遷，還有1個行政村實施了引江濟淮工程拆遷，目前只有12個，農村戶籍人口3.5萬人。

二、工作進展情況

（一）加強專項工作組織領導。區委、區政府高度重視農村人居環境整治工作，將其納入區委常委會重要議事日程，明確在區委農村工作領導小組領導下，統籌推進。同時建立三項工作機制，一是工作調度機制，由區委分管縣干牽頭，每兩周召開一次工作調度會，區委常委會每月聽取一次工作落實情況匯報；二是投入保障機制，由區財政局牽頭，根據年度任務，安排農村人居環境整治和美麗鄉村建設工作財政專項資金x萬元；三是督查考核機制，由區考核辦牽頭，將農村人居環境整治工作納入區政府對各鄉、各區直有關部門年度目標績效考核，確保各項任務有效落實。

（二）農村「三大革命」工作

1.有序推進農村廁所革命。今年，全區農村改廁253戶，其中結合美麗鄉村中心村建設，改廁x戶，自然村常住戶改廁x戶（省、市下達的任務）。在充分調研2018年農戶改廁使用情況和群眾認可度的基礎上，今年我區繼續參照2018年改廁模式，即採用裝配式一體化三格化糞池模式，聘請了市城鄉規劃設計院組織改廁工程施工設計，制定技術標准，同步開展廁具招標采購工作。改廁具體任務分解到各鄉、村，明確實施主任、責任人、完成時間進度表，同時加強工作落實情況跟蹤調度。截止目前，各項工作正順利推進中，計劃於8月底前全面完工。

2.扎實開展農村垃圾治理。一是穩步推進城鄉環衛一體化，建立農村垃圾保潔收集處理市場化機制，長風鄉、新洲鄉與安慶京環公司2018年簽訂協議，由京環公司統一管護。1-5月份共處理農村垃圾3238噸。二是強化村莊內日常保潔，加強保潔人員的配備，全區兩鄉共配備保潔員x名，配齊保潔裝備，努力做到生活垃圾日產日清。三是探索性開展農村生活垃圾分類試點，在長風鄉開展垃圾分類試點工作，建立垃圾分揀站3處，大力開展垃圾分類宣傳引導力度，引導廣大農民群眾自覺形成垃圾分類的習慣。

3.穩步推進農村污水治理。一是加快污水處理設施建設，投入x萬元，完成了對新洲鄉政府駐地污水處理設施升級改造，保證了污水出水水質達標排放。結合美麗鄉村建設，今年在長風新義村新建污水處理站1座。二是做好污水處理站的運管工作，目前，全區美麗鄉村中心村污水處理設施已全覆蓋，要求鄉、村加強管護力度和資金投入，確保污水處理設施正常運行。三是加強農村黑臭水體整治，將農村水環境治理納入區河長制、湖長制日常管理工作，同時加大黑臭水體排查整治，去年，聯興村下排河溝、合興村主幹河溝的兩條黑臭水體治理已通過國家環保部、住建部驗收、

（三）「三大行動」工作

1.集中開展「五清一改」村莊清潔行動。認真貫徹落實省委農辦、農業農村廳等18個部門印發的《安徽省農村人居環境整治村莊清潔行動方案》精神，明確區、鄉主要負責同志為「一線總指揮」，以村為單位，引導農民參與，因地制宜、分類推進，集中開展 「五清一改」 村莊清潔行動，1-5月份，全區清理清理村內塘溝70個，清理農業生產廢棄物30噸，規范畜禽散養的行政村11個，清理亂搭亂建140戶，清理廢舊廣告牌312個，清理無功能建築面積710平方米，開展清潔衛生宣傳教育活動7次，參加活動人數185人。

2.強力推進畜禽糞污資源化利用行動。結合美麗長江（安慶）經濟帶「1515」工作和江豚自然保護區環境問題整改，區政府成立畜禽糞污資源化利用專項行動領導小組，由分管副區長每月調度推進，全區規模以上畜禽養殖場（專業戶）共計11戶，去年關閉6家；5家完成整改達標，糞污處理設施裝備配套率達100%，糞污綜合利用率達85%以上。今年在去年整治的基礎上，再次開展畜禽養殖糞污污染排查清理，對51戶散養戶進行了整治。5月29日，區委召開xx區污染防治攻堅指揮部「月調度」會，會議明確對我區長江岸線1公里范圍內的畜禽養殖業和灘塗地養殖戶將依法進行關停。

3.持續推進村莊規劃建設提升行動。一是推進村莊規劃編制實施，根據市裡統一部署要求，在年底前，完成全區鄉村建設規劃編制工作。二是加快美麗鄉村中心村建設，根據《安慶市美麗鄉村中心村布點規劃》，我區規劃建設中心村10個，目前已完成8個，在建2個，為新洲康寧先鋒中心村和長風新義中心村，今年全區計劃投資x萬元，實施建設項目工程12個。目前中心村建設類項目正在掛網招標。三是加快整治提升村容村貌，全面落實「林長制」，推進xx區生態廊道及林業景觀提升PPP項目，打造長風、新洲沿江綠化景觀長廊，營造經濟林1852畝，綠地景觀x畝，公路景觀林18公里，總投資約x億元，目前該項目正在掛網招標。

四、下一步工作

（一）進一步壓實工作責任。健全黨政「一把手」親自抓的工作機制，努力形成一級抓一級、逐級壓實責任的工作格局，在人、財、物等方面給予最大支持，統籌協調區直各有關部門，按照職責分工，各司其職，各負其責，尤其督促鄉黨委書記、村書記要親自上手，抓村帶戶、發動農民，組織實施。

（二）進一步細化工作任務。堅決貫徹區委提出的「四清單一辦法」即問題清單、任務清單、責任清單、標准清單和問責辦法，切實將農村人居環境整治工作做實做細。堅持問題導向，對前期農村「三大革命」和三大行動工作開展中暴露出的問題，逐一研究分析問題原因和整改措施，限期整改，做到有的放矢。

（三）進一步強化督查考核。健全「雙周調度、每月一考評一獎懲」工作推進機制，將農村人居環境整治工作納入年度目標管理績效考核，列入每月區委常委擴大會議通報事項。

（四）進一步做好發動群眾工作。加大工作宣傳引導力度，充分調動群眾參與的積極性和主動性，採取群眾喜聞樂見的方式，大力開展改善農村人居環境宣傳，讓農民參與，尊重農民意願，讓農民滿意。把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿人居環境整治全過程，持續發力、久久為功。

篇二：

自「四治六化」農村環境集中整治行動開展以來，XXX立足實際，緊緊圍繞集中整治的總體目標，認真對照整治要求、細化整治內容、明確整治范圍、嚴格整治標准、跟蹤督查考核、走實步驟節點，全鎮廣大幹部群眾牢固樹立「一盤棋」思想，形成了領導帶頭、幹部駐村、人人參與、村村爭先的良好氛圍，全力開展城鄉環境集中整治攻堅行動，著力打造「四美兩宜」的人居新環境。

一、主要做法：

（一）強化組織領導，提高思想認識

一是思想重視，精心安排部署。縣上動員會召開後，我們迅速行動，立即召開黨政班子聯席會議，成立了領導小組，研究制定了實施方案，召開了全鎮農村環境集中整治動員會，細化具體工作舉措，認真排查摸底，分解工作任務，制定整治標准，明確整治重點，嚴格把握時間節點，從嚴狠抓落實。要求全鎮幹部在思想認識上務必高度重視，行動上務必見真碰硬，全力開展城鄉環境集中整治工作。二是傳導壓力，靠實工作責任。先後多次召開「兩委」幹部整治工作推進會和進展情況匯報會，進一步統一思想，提高認識，強化整治措施。分三次對6個行動緩慢、整治效果不明顯的村主幹進行約談，強化壓力傳導。實行縱向到底、橫向到邊的「捆綁式」制度，班子成員包片、機關幹部包村、村幹部負責，定村莊、定路段、定標准、定時限，將責任層層細化分解。鎮村幹部全部深入一線，帶頭參與整治，不等不靠不推諉，使狠勁、動真格、下苦功，形成了全民動員、齊抓共管的工作局面，有力確保了全鎮農村環境衛生整治行動的順利推進。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍

一是先後印發了維護環境衛生倡議書10000多份，製作布幅標語40多條，書寫永久性標語150條，每村懸掛5-10條環境整治宣傳條幅，每戶一張環境整治宣傳單，對沿主幹路的亂搭亂建經營戶下發取締通知書129份，採取每天各村廣播宣傳的形式，充分利用電視、廣播、微信等平台，廣渠道、多層次、全方位宣傳報道環境衛生整治工作動態，並通過宣傳車進行集中宣傳，營造環境整治的濃厚氛圍；二是通過戴黨徽、亮身份、作表率行動，以實際行動進行宣傳。鎮黨委政府把這次行動同「三問四比」大討論大競賽活動相結合，同「五城同創」相結合，同脫貧攻堅相結合，組織機關黨員幹部40餘人，利用周六、周日休息時間，分三個突擊隊，深入六個重點村與幹部群眾共同參加整治工作，清除「五堆」1500餘處，轉運陳年垃圾200餘方，達到創造美好環境全民參與、全民共享的效果；三是製作了XXX「四治六化」城鄉環境整治宣傳記錄片，對各村好的典型、經驗進行宣傳，對差的村進行曝光，並組織全體鎮村幹部進行觀看，達到好的村繼續提升標准，差的村繼續改進；四是加大對「臟亂差」現象和違法佔地、亂堆亂排亂放等不良行為的曝光力度，教育引導群眾增強文明環保意識，營造了鎮村互動、上下聯動、干群共建共管共治共護的農村環境集中整治工作氛圍。

（三）突出重點，開展綜合整治。

以「整治三條主幹公路，提升一條主街道，樹立十個示範村」為目標，一是堅持以治「臟」為重點。全面清除生活垃圾、建築垃圾和非正規垃圾堆放點，徹底清理大街小巷「五堆」，實行「戶分類——村收集——村清運——村處理」的垃圾處理模式，建設多處垃圾填埋場，實施定點收集、定點傾倒、定時清運、集中處理。截至目前，動員幹部群眾12000人次，其中黨員幹部3080人次，轉運陳年垃圾31900方，整治大街小巷「五堆」23100處。二是堅持以治「亂」為重點。以「五無一美」為整治要點，組織鎮城建辦、安監辦、派出所、食葯所、國土所40人執法大隊，對所有涉及到亂搭亂建的區域採取聯合執法，徹底拆除亂搭亂建96處、規范治理鎮區沿路商店82處。對全鎮76家果品收購市場進行規范化整治。三是堅持以治「破」為重點。對農村殘牆斷壁、廢棄院落、農村危房、主幹街道、公共場所、路面牆面進行全面修繕整理、清洗，共拆除修整64處，修繕整治路面牆面46處。加強對古村落，歷史建築的修復保護。全鎮20個村牆面刷白48000平米，重點示範村實施文化上牆2000餘平米，其中秦家莊、南陽城完成文化上牆450平米，南辛庄、馬家莊村實施文化版面上牆82塊，刷寫固定標語15條，全鎮營造良好環境整治的氛圍初步形成。四是堅持以治「污」為重點。重點整治農村污水橫流問題，加大村內排水設施建設，對3個村主街道排水渠、6個村池塘進行整修。五是堅持以治「差」為重點。解決基礎設施建設差、公共服務差問題，爭取項目資金，全鎮20個村完成基礎設施建設工程41件（涉及道路硬化、牆面美化、修復排水溝等）。六是堅持以保證「綠」為重點。超前規劃了村莊綠化工作，在通村路、沿溝、沿河及村頭巷邊、房前屋後、田間道路植樹造林，見縫插綠，新建3個小游園，完成8個園林村的提檔升級和3.2公里的通道綠化工作。七是繼續實施以治垃圾、治柴堆為主的冬季行動。全鎮20個村新一屆兩委幹部帶領黨員群眾掀起新一輪整治高潮，同時結合環保工作實行了包片領導包主要路段、村幹部包主要街道、黨員包戶的機制，發動黨員幹部1500餘人，動用機械80餘台次，清理垃圾、柴堆1200餘方，有力鞏固前期整治成果。八是堅持以長效機制運行為重點。在全面整治的基礎上全鎮20個村根據各自實際制定了切實可行的環境衛生長效運行機制，切實鞏固整治的成果。同時各村成立了領導機構專門負責此項工作，並完善了《保潔員管理制度》、《垃圾清運制度》、《環境衛生監督員制度》和《獎懲制度》等相關制度，真正做到了抓早、抓常、抓出實效。引導桃果種植戶合理堆放定點堆積。

（四）強化督導，時時跟進

鎮黨委政府進一步加大對城鄉環境集中整治行動的督導檢查力度，各包村幹部全部下鄉監督和支持所包村的環境整治工作。鎮行動領導組對全鎮20個村環境整治工作進展情況實行不間斷督查，建立督查台賬，跟蹤問題整改，對整治行動遲緩、工作推進不力的幹部，進行逐級約談督辦、通報批評問責。並將此項工作納入年度考核，直接與農村環境衛生經費和主幹績效工資掛鉤。

二、下一步工作打算

目前，雖然我們的整治工作取得了一定的成效，但是離上級的要求和人民群眾的期待還有很大的差距。主要存在：一是各村環境衛生長效機制還不夠完善，制度作用發揮不明顯；二是各村集體經濟薄弱，基礎設施建設相對滯後，環境衛生整治配套資金嚴重短缺；三是各村垃圾傾倒點規劃不合理；四是沿主幹路柴堆等堆放不夠規范等現象。

2018年，我鎮將繼續深化農村環境衛生整治工作，抓重點，攻難點，按照市委「改革搶先機，發展站前列，各項工作創一流」的要求，緊緊圍繞縣委、縣政府「四基地一名城」的戰略目標，努力打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的示範樣板美麗鄉村。

一是繼續強化教育、宣傳和引導，努力提升農民素質。要用群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展文明鄉村、文明家庭創建活動，大力促進鄉風文明建設，不斷提高農民群眾的文化素養、生活品味，引導廣大農民群眾改變落後、陳舊的生活方式和習慣，確保農民既用心參與活動，又享受勞動成果，進一步營造全民參與的濃厚氛圍。

二是繼續完善農村環境衛生整治長效機制。要堅持把集中整治與建立長效機制結合起來，完善各項整治規劃，完善村規民約。要進一步細化任務、明確獎懲措施，執行落實好已經建立的衛生打掃、垃圾清運、全天保潔、門前三包等機制，絕不能「一陣風」，讓制度成為擺設。

三是繼續強化工作措施，做到四個結合。繼續同美麗鄉村建設相結合，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標分步實施；同脫貧攻堅相結合，以市委劉書記提出的「四好」為目標，聯合幫扶單位進行結對幫扶，提升貧困戶家庭環境；同農村衛生家庭創建相結合，以庭院內外「三包六凈」為抓手，聯合團委、婦聯、計生等部門，簽訂「三包六凈」責任書，使衛生家庭創建全覆蓋；同鄉鎮河長制相結合，全鎮8個沿河村河長要加大巡河力度，解決沿河垃圾、河道垃圾及沿河企業的亂倒亂排現象，規范河道治理，不斷推進全鎮的面貌更上一個新台階。

四是繼續強化督查問責，鞏固成果。鎮黨委政府進一步加大對此項工作的督導檢查力度。要增加檢查次數，擴大檢查覆蓋面。將對工作成效顯著的進行典型宣傳，對工作推進不力的進行公開曝光，讓先進有光有彩，讓後進無地自容。同時要將督查結果、工作成效與下撥專項資金、幹部考核緊密掛鉤，年底對此項工作進行評比。真正通過強有力的督查考核，推動城鄉環境集中整治達到預期目的。

② 污水處理特許經營權需要公開招投標嗎 案例

污水處理特許經營權需要公開招投標嗎 案例

需要。(本問題由中國房采網回復1)
隨縣城區污水處理工程特許經營權專案招標資格預審公告
1.招標條件
本招標專案隨縣城區污水處理工程特許經營權專案已由有關部門批准建設，專案業主為
隨縣九龍城市排水有限公司 ，建設資金來源為 以企業自籌為主，由獲取本專案特許經營權的中標企業全額投資，建設、經營一體化，禁止轉讓。招標人為
隨縣九龍城市排水有限公司,專案已具備招標條件。襄樊金麗爾工程專案管理有限責任公司隨州分公司受隨縣九龍城市排水有限公司委託,現對該專案進行公開招標，擇優選定投標人。中標人將成立專案公司，負責隨縣城區污水處理廠專案的融資、建設運營、維護和管理，在規定的特許經營期滿後，專案公司將隨縣城區污水處理廠的全部資產無償移交給隨縣人民 *** 。特邀請有興趣的潛在投標人（以下簡稱申請人）提出資格預審申請。
2.專案概況與招標范圍
2.1本次招標專案共為1個標段。
2.2招標專案的名稱：隨縣城區污水處理工程特許經營權專案；
2.3工程地址：隨縣星炬社群
2.4總投資額：6439.04萬元；
2.5投資方式及投資額：隨縣城區污水處理工程特許經營權專案採用BOT方式進行投資，投資額概算為
6439.04萬元；
2.6本次招標范圍：本專案投資建設、運營管理與專案移交(BOT)之特許經營權。特許經營期為30年（含1年建設期）。
2.7招標規模：2012年為2萬噸/日，2020年4萬噸/日。
2.8資金來源：以企業自籌為主。由獲取本專案特許經營權的中標企業全額投資，建設、經營一體化，禁止轉讓。
2.9工程質量要求達到國家驗收規范行業標准。
3.申請人資格要求
3.1依法注冊的企業法人，持有合法有效的企業法人營業執照；
3.2投標申請人應有良好的財務狀況，具有能滿足本專案建設的資金實力和融資能力；
3.3投標人必須具有乙級及以上污水運營資質；運營污水處理設施總處理規模不低於1萬噸/日（含）的工程業績；
3.4專業執行能力：具有污水處理業務所需的運營管理能力、水質檢測能力、應急處理能力；
3.5有相應數量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員；有切實可行的經營方案；
3.6本專案不接受以聯合體方式提交的投標申請；
3.7地方性法規、規章規定的其他條件。
3.8各申請人在滿足相應條件下，可就上述招標專案提出資格預審申請。
4.資格預審方法
本次資格預審採用合格制。
5.資格預審檔案的獲取
5.1請申請人於2011 年 6 月29日至 2011年 7 月5日（節假日休息），每日上午8：30 至 11：30 ，下午14:30 至17:00
（北京時間，下同），持法定代表人證書或委託書和本人身份證在隨縣綜合招標投標中心代理室（隨縣大同街姚家巷257號,隨縣社會福利院院內）報名並購買資格預審檔案。在此時間、地點以外的報名將被拒絕。
5.2資格預審檔案每套售價300元，售後不退。
5.3本資格預審檔案不允許郵購。
6.資格預審申請檔案的遞交
6.1遞交資格預審申請檔案截止時間（申請截止時間，下同）為2011年7月8日（上午）10
時0分，地點為：隨縣綜合招標投標中心一樓開標大廳（隨縣大同街姚家巷257號,隨縣社會福利院院內）。
6.2逾期送達或者未送達指定地點的資格預審申請檔案，招標人不予受理。
8.聯絡方式
招標人：隨縣九龍城市排水有限公司
聯絡人：何先生
招標代理機構：襄樊金麗爾工程專案管理有限責任公司隨州分公司
聯絡人：李先生

什麼是污水處理特許經營權

污水處理 (sewage treatment,wastewater treatment):
為使污水達到排水某一水體或再次使用的水質要求對其進行凈化的過程。污水處理被廣泛應用於建築、農業，交通、能源、石化、環保、城市景觀、醫療、餐飲等各個領域，也越來越多地走進尋常百姓的日常生活。
特許經營權（Franchising）
是指有權利當局授予個人或法人實體的一項特權。國際特許經營協會（International Franchise Association）認為：特許經營是特許人和受許人之間的契約關系，對受許人經營中的經營訣竅和培訓的領域，特許人提供或有義務保持持續的興趣；受許人的經營是在由特許人所有和控制下的一個共同標記、經營模式和過程之下進行的，並且受許人從自己的資源中對其業務進行投資。
在我國，特許經營又叫特許經營權，通常有兩種形式:
1.是由 *** 機構授權，准許特定企業使用公共財產，或在一定地區享有經營某種特許業務的權利，如准許航空公司在 *** 規定的航線上，利用國有的機場設施，經營客貨運業務;
2.是一家企業有期限地或永久地授予另一家企業使用其商標、商號、專利權、專有技術等專有權利，按照合同規定，在特許者統一的業務模式下從事經營活動，並向特許人支付相應費用。本文探討的是後一種特許經營形式。
特許權是一組權利，特許權組合的不同，就構成了不同型別的特許經營。
特許權的價值測度對特許經營的實踐具有重大指導意義，因為任何特許人都必須回答加盟金和權益金是如何計算出來的。
特許權組合具有極高的知識構成，特許權的價值測度問題是特許經營行業的重大理論研究課題。對特許權組合的研究必將引導我們把特許經營行業與當今最前沿的知識經濟、知識管理等學科建立起最緊密的聯絡。
依據知識經濟的理論，任何企業在為消費者提 *** 品和服務的同時，也在創造知識。在這個意義上，特許權的開發過程就是一個知識商品的生產過程，特許經營企業就是一個從事知識商品的生產、銷售、和使用的企業。因而，特許經營企業對一個國家知識經濟的形成和發展做出的貢獻並不亞於IT企業以及其他知識型企業，特許經營行業的發展也必然為一個國家的經濟的騰飛作出其特殊的、巨大的貢獻。

污水處理TOT特許經營權轉讓協議是否徵收印花稅？

TOT模式下，污水處理廠資產在特許經營期內產權發生轉移，應按產權轉移書據和萬分之五稅率繳納印花稅。

招投標是獲取特許經營權的唯一方式嗎

目前對於特許經營權僅在招投標這方面有規定，配套的相關法規也不成熟。

不是唯一，招投標是采購的一種形式，其他形式還有單一來源，競爭性談判、詢價等

《招投標法》第3條規定：「在中華人民共和國境內進行下列工程建設專案包括專案的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要裝置、材料等的采購，必須進行招標：1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的專案；2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的專案；3）使用國際組織或者外國 *** 貸款、援助資金的專案。前款所列專案的具體范圍和規模標准，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批准。法律或者國務院對必須進行招標的其他專案的范圍有規定的，依照其規定。」
如果特許經營專案投資人是通過招標方式選擇確定的，且依法能夠自行建設、生產和提供，這樣的工程建設專案則可不進行招標，反之，如果特許經營專案投資人沒有通過招標方式選擇確定，即使投資人依法能夠自行建設、生產和提供的，這樣的專案也應進行招標。（編者註：選擇投資人的招標，與工程建設的招標，是分開的）這實際上，也從側面說明，不是所有特許經營專案都通過招標方式確定，也有一些特許經營專案採用其他方式進行。如果所有特許經營專案都是採用招標方式進行的，對此處情形的描述應為「特許經營專案投資人依法能夠自行建設、生產或者提供」。
該款首先與《工程建設專案招標范圍和規模標准規定》（原國家計委令第3號）共同規定了依法必須強制招標的工程建設專案的范圍和規模標准。顯然，這個依法強制招標的要求，適用於工程建設階段，即在選定特許經營投資人、設立PPP專案公司之後，針對專案中的工程建設環節，是否需通過招投標決定建設方，要根據上述規定執行。
從《招投標法》和《實施條例》的角度講，由於法律和行政法規對PPP專案是否需要採用招標方式進行，並無規定。「法無禁止即可為」。在中國，對PPP專案授予特許經營權，並非必須採用招投標（包括公開招投標）方式，還可以通過拍賣、競爭性談判甚至直接授予等多種方式進行。

特許經營權轉讓需要招標嗎

招標只包含工程施工，裝置采購，工程服務，你這個不算這三類，具體參看招標法

誰有污水處理廠TOT特許經營權的招標檔案，給我發一份唄，謝謝了，有急用！

平時還是要減少排污

殯葬公司需要批准特許經營權嗎

前置審批需要兩個許可證：
一、到本地縣市級公安局辦理《特種行業經營許可證》
二、到縣市級民政局辦理《殯葬服務經營許可證》
取得這兩個許可證以後才能申請一般性審批專案，如：營業執照，稅務登記證等手續。

③ 農村污水處理補貼

近年來，我國農村建設正向美麗鄉村建設轉型，國家對農村環境整治的力度不斷加大，同時，隨著城鎮污水治理市場的逐漸飽和，越來越多的水務企業也在向村鎮污水治理市場進軍。可以說，村鎮水環境治理已經成為現今我國水處理行業發展的一個重要方向。然而，由於我國村鎮污水治理尚處於起步階段，不少問題也亟待解決，例如技術工藝的選擇、標準的制定、運營模式的探索等等，而其中最受企業所關心的就是污水處理的費用問題。那麼農村污水處理補貼和收費機制是怎麼樣的呢？
據悉，「農戶付費制度」並非首次提出。在年初中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》中，就已提出「鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。」但目前來看，農村污水垃圾的價格形成機制尚未形成，農村環境治理相關項目沒有經營性收益，其回報機制也多來源於政府付費。
福建省
2017年4月，福建省印發《福建省培育發展農村污水垃圾處理市場主體方案的通知》。《通知》中針對資金來源問題，提到：
各地要參照省級補助標准，將農村生活污水垃圾治理費用納入本級財政預算，加大財政投入。對採用捆綁打包PPP模式，省級專項補助資金上浮10%。
省級預算內投資對23個省級扶貧開發工作重點縣每新增1萬噸/日處理污水能力的，補助標准從400萬元提高至440萬元，其他縣(市、區)從100～150萬元提高至220萬元，同時按照新增處理能力計算，補助金額低於110萬元的項目按照110萬元給予補助。對污水處理設施和管網運營採用各自獨立的運營績效考核指標和付費模式。對採用廠網一體化運營的PPP工程包項目，根據項目達標處理的污水處理量給予運營專項補助上浮20%，從省級宜居環境建設專項資金中統籌安排，補助時限截至2020年。
建立財政獎補與村民付費相結合的分攤機制。已建成污水處理設施的，要開征污水處理費;農村地區要採取村民自治和「一事一議」方式，村民按每人每年5～20元繳納保潔費。
支持銀行業機構開展收益權質押融資和發行資產證券化產品等，為農村污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業用項目預期收益權向金融機構質押貸款，地方政府可採取相應增信措施或給予貸款貼息補助。
河北省
2018年2月26日，河北省印發《河北省農村人居環境整治三年行動方案(2018—2020年)》。《方案》中針對資金來源問題，提到：
對污水垃圾集中處理、無害化衛生公廁等農村衛生公共服務設施的建設管護主要由政府出資;對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設施建設，由農戶適當出資，政府給予獎補，日常管護以農戶為主;對村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設，由村集體、農戶適當出資，村民投工投勞，政府給予獎補，日常管護以村集體為主;政府財政資金重點向貧困地區傾斜，對貧困村人居環境整治，免除村集體和貧困人口出資。
四川省
2018年3月2日，四川省印發《四川省農村生活污水治理五年實施方案的通知》。《方案》中針對資金來源問題，提到：
健全價格調整機制，對於收費不足以維持設施正常運營的，市、縣政府可根據有關規定給予補貼。鼓勵銀行為符合條件的第三方專業服務機構開展應收賬款、收費權質押貸款等金融服務。
省級財政安排「以獎代補」資金，支持「千村示範工程」和全省農村生活污水治理工作。各級地方財政調整優化支出結構，通過集中新增財力、盤活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度。統籌好中央、省、市、縣各級專項資金，採取上下結合、橫向統籌的辦法，打好政策資金「組合拳」。綜合運用股權融資、債權融資等多種方式，鼓勵和引導社會資本、金融資本參與農村生活污水處理設施項目的建設和運營。
從今年起，省財政每年安排兩億元以獎代補資金重點支持污水處理設施建設，並根據試點工作推進情況分配資金。
河南省
2018年4月23日，河南省發布《河南省農村人居環境整治三年行動實施方案》。《方案》中針對資金來源問題，提到：
建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。創新政府支持方式，採取試點示範、分類分檔、以獎代補、先建後補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。省轄市、縣(市、區)可統籌使用上級均衡性轉移支付等有關資金，用於彌補農村人居環境基礎設施運營維護費用。積極推廣應用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理項目，鼓勵採取整縣打包或城鄉一體的模式，增加項目吸引力。
吉林省
2018年5月15日，吉林省發布《吉林省農村人居環境整治三年行動實施方案》。《方案》中對資金來源問題，提到：
嚴格落實國家金融政策，積極爭取國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構和中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行依法合規提供信貸支持。推動涉農企業上市、掛牌、發債等多渠道融資。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

④ xx縣農村生活垃圾和生活污水治理工作情況報告

xx縣農村生活垃圾和生活污水治理工作情況報告（1）一、基本情況
新合村位於新合鄉的東南部，與諸暨、富陽毗鄰，距新合鄉政府所在地6公里，距桐廬縣城51公里,全村共有農戶453戶，常住人口1466人,村集體經濟收入26萬元,人口居住相對集中。20XX年全村農民實現工農業總產值863萬元,農民人均純收入8554元。隨著經濟的迅速發展，環境保護和生態建設越來越受重視，圍繞創建生態示範鄉鎮的要求，設計建造了污水厭氧池處，人工濕地處，其中污水收集池立方米，濕地平方米，管道長米以及配套設施。項目總投資萬元，該項目是因地制宜才有生活污水處理率，村內農戶的廁所污水凈化處理率達到100%，經凈化處理後，出水達到國家二級以上排放標准，
二、項目實施情況
隨著農村生活污水水平的不斷提高，村民對環境要求越來越高，所以村兩委把治理臟、亂、差、散的現象作為村兩委工作重中之重來抓，對我村生活污水處理項目建設投入力度，突出我村生態環境建設的成效，加快我村新農村建設步伐，現將我村農村生活污水處理示範項目建設情況總結如下：
1、合理規劃、科學實施
根據我村的實際情況，邀請有限公司，為我村進行了全面的科學規劃，投資萬元對生活污水進行了無害化處理，其
中鋪設涵管米，建築集中污水厭氧池處，立方米，對全村污水進行無害化處理。
2、加強領導、突出重點、組織實施
加強領導，統一認識，我村在污水工程建設過程中，為確保此項工程的質量，村兩委會專門成立了工作領導小組，由書記任組長，村長為副組長，村領導班子為組員的領導小組。在工程實施過程中，主要工程由組長親自抓，工程質量嚴格按設計要求施工，對本村污水管道鋪設，設計到農戶住房及道路基礎設施等，由各組員上門為農戶引導，廣泛宣傳，講解此工程重要性及今後我村生態環境建設的發展。因此，使農戶對村環境建設意識有了進一步提高。充分調動本村各農戶對村生態環境建設的積極性和自覺性，確保生態污水處理工程的順利開展。
為實施工程順利進行，村兩委會根據本村實際，積極開展治理臟、亂、差、散為重點的工作，軟體、硬體一起抓，把各項工作一抓到底，形成上下聯動，村兩委會本著不等、不靠，廣泛宣傳，積極籌措資金，為工程的順利開展打下基礎，在工程實施過程中，村兩委會動用大量人力、物力對全村的污水管網鋪設，窨井的製作，混凝土澆築和污水凈化池土建安裝調試，進行系統全面科學的施工，全村共建大小窨井個，累計投入工程創建資金萬元。同時根據城鎮化要求，村兩委對村民建房，必須建造三格式無害化戶廁，否則將不予辦理審批手續。到目前本村已清除所有露天糞坑。
3、效益分析
本項目農據點生活污水處理對於生態建設、社會主義新農村建設是十分必要的，該污水處理池選址適宜，污水處理工藝合理，工程投資及運行費用符合要求，因此該項目是可行的。
該污水處理工程的建設和投入使用，使全村的污水能夠集中收集處理。通過對污水的集中收集處理，生活污水凈化處理率達到87%，能夠更好的改善農村的生活環境，調高群眾的生活質量，減少污水排放量。使水質得到提高，對整個水環境起到很好的保護和改善作用。
xx縣農村生活垃圾和生活污水治理工作情況報告（2）
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實中央、省、市關於實施鄉村振興戰略的決策部署，統籌城鄉建設發展，我縣嚴格按照城鄉規劃、建設、治理工作的新要求，遵循「政府主導、城鄉統籌、布局合理、因地制宜、試點先行」的原則,科學編制農村生活污水治理規劃和生活垃圾治理規劃,因地制宜,分類推進,不斷深化農村生活垃圾和污水治理工作。
一、總體情況
我縣結合《江西省農村人居環境中整治農村生活垃圾專項行動方案》(贛新農發〔2019〕2號)《江西省深入學習浙江「千萬工程」經驗全面開展「三清二改一管護」村莊清潔行動的實施方案》(贛農辦字〔2019〕1號)文件要求，及時出台《**縣農村人居環境中整治農村生活垃圾治理兩年行動方案》(農彭治字〔2019〕1號)《**縣深入學習浙江「千萬工程」經驗持續推進農村人居環境整治全面實現鄉村清潔實施方案》(彭農居字〔2019〕1號)《2019年**縣村莊生活污水治理工作方案》(彭府辦字〔2019〕51號)《關於加強村莊環境長效管理的實施意見》(彭府辦發〔2019〕4號)系列工作方案和文件，圍繞「整潔美麗、和諧宜居」總體要求，深入推進農村垃圾和生活污水治理，抓重點、攻難點、拆堵點、出亮點，實現了農村生活垃圾全收集、全轉運的行政村全覆蓋，垃圾無害化處理率100%，已建成生活污水處理設施的行政村27個，處理村點300多個，已建生活污水處理設施的總規模1727噸/天，農村「臟、亂、差」現象基本改變,干凈、整潔、有序的農村環境新面貌基本呈現,宜居水平大幅提升。
二、工作開展情況
1.「一鄉一站全域一體」，全力開展農村生活垃圾治理。為進一步推進農村人居環境整治，根據中央農辦、農業農村部等18個部委《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，深入學習浙江「千萬工程」經驗，我縣全力開展農村生活垃圾治理工作。
一是開展源頭化治理。通過推進「四清三改三提升一管護」村莊清潔行動，以「無衛生死角、無暴露垃圾、無亂堆亂放、無殘牆斷壁，房前屋後干凈、河塘溝渠干凈、村莊田頭干凈」為目標，以村莊外圍、農戶房前作為前方主攻點，以村莊內部、農戶屋後作為後方挖掘點，進行立體式陳年垃圾進行清理。截止目前，村頭巷尾、房前屋後、田間地頭等重點區域共清理生活垃圾、雜物近1萬噸，清理農業生產、畜禽養殖廢棄物1102噸，清理水塘923口，清理溝渠358公里，清理淤泥23209噸。為建設生態宜居的新農村奠定了堅實的基礎。
二是引入市場化保潔。2019年2月1日，我縣農村環衛市場化ppp項目啟動，分東、西兩個片區，東區由昌邑市康潔環衛工程有限公司負責運行，西區由勁旅環境科技有限公司負責運行，且與城區環衛市場化無縫對接，全面實現城鄉環衛「全域一體化」第三方治理，實行「兩同步、四統一」：即城市與農村同步推進市場化、清掃與清運同步推進市場化，實現城鄉生活垃圾「統一清掃、統一收集、統一轉運和統一處理」等四個統一。市場化後清掃保潔次數和效率明顯提高，重點區域的生活垃圾整治成效明顯，通過國家檢查驗收。
三是實行系統化轉運。縣財政投入2019萬元，建成15座農村垃圾中轉站，全面實現了「一鄉一站」目標，同時一次性購買洗掃車7輛、灑水車8輛、垃圾轉運車50輛，為全縣城鄉環衛一體化的良性運行打下了堅實的基礎。「戶投放、村收集、鄉轉運、縣處理」的農村生活垃圾系統化治理模式基本形成。
四是推動分類化投放。為轉變我縣農村生活垃圾治理模式，提高農村生活垃圾「減量化、資源化、無害化」處理水平，我縣在太泊湖、天紅鎮開展垃圾分類試點工作。通過試點示範引領，逐步建立生活垃圾分類成熟運行模式，為全縣鋪開提供經驗依據。
2.「因地制宜梯次推進」——大力推進農村生活污水治理。近來來，全縣已建成農村生活污水集中處理村莊188個，今年縣財政繼續投入3000萬元，結合新農村點建設，在27個行政村，178個村點建設生活污水處理設施，其中深度處理村點40個，目前已基本完成管網鋪設和終端安裝任務，沿江村莊的污水處理設施建設和污水收集率達80%以上，污水簡易處理設施覆蓋率達100%。
一是沿江沿湖優先。我縣江、河、湖、塘水系發達，擁有大小河流共40條，所有支流水系最終匯入長江，支流水系的水質直接關繫到長江的水質。新年伊始，我縣便積極謀劃沿江村莊污水處理設施建設，投入800萬元，在沿江共建設生活污水處理村點30個。
二是集鎮街道優先。今年，由三峽集團長江最美岸線(**段)示範項目組長江生態環保集團有限公司投資2.8億元，對全縣16個鄉鎮(場、區)集鎮街道進行污水處理設施建設，服務人口58700人;污水經處理站處理後，尾水將達到一級a標准，排至附近水體。目前項目已完成部分方案設計。
三是村部周邊優先。根據村部周邊農戶居住集中的特點，結合新農村建設，在村部周邊村莊實施生活污水處理設施建設，今年村部周邊新建生活污水處理設施的村莊共15個，將為後續深入推進生活污水處理設施建設開好頭，引領村莊生活污水處理設施建設全覆蓋。
三、存在的問題
一是垃圾治理市場化監管機制不夠完善。鄉、鎮政府與第三方公司在垃圾治理工作中存在推諉扯皮現象，垃圾治理市場化運作、監管機制不完善。
二是垃圾分類試點工作政府主導作用沒有凸顯。垃圾分類試點工作政府主導力度不夠，只設置了分類投放設施(垃圾桶)，缺乏對居民垃圾分類意義的宣傳與教育，居民分類意識淡薄。
三是村莊清潔行動宣傳發動不夠深入。部分幹部、村民對環境整治各具體工作(比如春季戰役)不清楚。要通過整治行動從思想上發動群眾，從行為上引導群眾，從責任上約束群眾，營造「人人講衛生、戶戶愛干凈」的城鄉環境整治氛圍。
四是治理措施和力度仍需加強。少數鄉鎮環境保潔常態化不夠，整體工作標准不高，部分村莊院落亂堆亂放未能得到有效治理，背街小巷內零星垃圾較多，排水溝內時有漂浮垃圾。部分農村污水處理設施「只建設不運行」，成了「曬太陽」工程，對已建成的設施缺乏有效管護，去年全縣建成的28個污水深度處理設施，存在建設標准不高，污水收集率低，設備設施損毀，缺乏安全保障措施等問題，只有13個運行基本正常。
四、下步工作
一是扎實開展各項農村生活垃圾集中治理行動。開展「治臟治堵治亂百日攻堅，凈化序化美化喜迎國慶」活動。以「凈化」、「序化」、「美化」行動為重點，營造干凈、整潔、有序的鄉村新面貌;扎實開展村莊清潔行動「秋冬戰役」。以「四清三改三提升一管護」為主抓手，大力推進村莊清潔行動「秋冬戰役」鞏固環境整治成果，努力實現「干凈整潔、提檔升級、美麗宜居」農村人居環境整治目標。
二是以「五定包干」為目標，推進村莊清潔和污水治理設施長效管護。建立有制度、有標准、有隊伍、有經費、有督查的村莊清潔和污水處理設施管護長效機制，努力實現從建成到建好，從管住到管好的轉變。堅持集中攻堅整治與長效綜合管理相結合，基本消除農村垃圾亂扔、污水亂排、等現象。
xx縣農村生活垃圾和生活污水治理工作情況報告（3）
一、強化規劃引領，全域謀劃實施污水治理
按照污水治理一張網的總體思路，科學編制了《農村生活污水治理域規劃》，制定出台了《農村生活污水治理的實施意見》，明確了476個行政村作為污水治理村的總任務，並分解落實了三年分步治理目標。同時，為確保做出成效，形成利益導向，政府在綜合考慮群眾意願、行政村實際、基礎設施條件等基礎上，前期專門篩選出55個典型村，而我單位就是這55個工程的首個監理單位。
二、強化機制保障，齊抓共管形成工作合力
堅持以「窮也要富治水」的勇氣，以「不達目的不收兵」的決心，扎實推進農村治污工作。
一是組織機構實體化。
二是職責分工明細化。
三是工作推進項目化。制定農村治污三年行動計劃，並以項目化的形式，細化到每季每月每周，定人定時定責抓推進。比如將今年的治污工作分成六個階段，每個階段都明確工作內容和時間節點，目前，農村治污試點村和其他村都進展順利，開工建設26個，完成設計98個，其中完成預算16個，送審13個。按照當前的推進速度，預計20**年上半年能夠基本完成三年治理任務。
三、強化規范管理，嚴把關口保證工程質量
在推進農村生活污水治理過程中，緊緊盯牢工程建設質量這一「生命線」，全過程介入監管，重抓「四個三」，努力實現「一次建設，長久使用」目標。
一是工程設計上抓好「三關」。從33家省內外設計單位中，擇優選定10家，建立預選庫，供各鄉鎮、街道選擇。把好對接關，要求設計單位實地踏勘、入戶調查，加強與鄉鎮街道、項目村的對接，確保方案的科學性和可操作性。目前，通過「兩上兩下」反復論證，完成了圖紙、現場、鎮村、定點等對接，並進行公示。把好審核關，設計方案必須經過村級初審和專家會審才能確定，特別是接戶工程要經過每個村民簽名同意。
二是工程施工上抓好「三重」。工招投標平台下移，擴大鄉鎮(街道)公共資源交易中心平台的招標許可權，由原來的30萬以下提高到300萬元以下，建立鄉鎮(街道)公共資源交易中心平台四個統一制度(即統一招標公告、統一招標文件、統一評標方法、統一合同主要條款)，提速工程建設。材料采購重質量。對於管材管件、玻璃鋼化糞池等材料供應，實行里統一政府采購制度。在招標過程中，嚴把材料質量關，比如HDPE管材的原材料樹脂全新料，使用比例必須高於國家允許指標值。材料隨機送檢，發現不合格，供應商需支付違約金10萬元/次，並承擔工程一切損失費用。施工管理重績效。施工單位要嚴格按照設計要求和技術規范開展工程施工，按月向鄉鎮(街道)報送建設進度。強化溝槽開挖、管道安裝等隱蔽工程的檢查，在填土前要進行防漏檢查和專業監理，經業主和監理簽名後方可覆土。
三是工程監管上抓好「三全」。專業監理全過程，每個標段、每個鄉鎮(街道)都相應配備監理工程師，並進行專項考核，建立誠信體系檔案。巡查監督全員化，治污辦落實專人，定期巡查;各鄉鎮(街道)負責建立一支項目管理隊伍，抓好日常管理;各項目村負責選擇1-2名責任心強、比較熟悉相關業務的村民擔任聯絡員，協調、監督施工建設，形成「鄉鎮(街道)主管、專業監理、村民監督、級巡查」的工程質量監管機制。
四是工程竣工上抓好「三驗」。預驗環節，由施工單位自行進行竣工驗收後，向鄉鎮(街道)提交驗收申請報告。初驗環節，鄉鎮(街道)根據施工單位申請報告，組織設計、監理、施工、項目村等單位進行現場踏看，形成初驗意見，對初驗中發現的問題，要求施工單位會同設計單位進行認真整改。終驗環節，由治污辦會同相關部門對項目進行最終驗收，對需要整改的出具意見，待整改完成後再出具驗收意見。工程交付使用後，施工單位還需負責3個月的試運行。
檔案齊全有依據。建立健全「一村一檔、一村一牌」等機制，全面收集、規范整理、科學保管工程建設的過程數據，原始檔案由鄉鎮(街道)統一保存，治污辦、項目村各備一份，並將相關數據全部錄入「五水共治」綜合信息服務平台，做到隨時隨地可以查閱追溯。

⑤ 公共服務領域PPP模式有哪四大突破

2016年10月日，財政部發布《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號，以下稱「《通知》」），在開展兩個「強制」試點、公平開展項目采購、規范項目實施、明確所有PPP項目均可「兩招並一招」四個方面取得了突破。《通知》全文及解讀如下：

關於在公共服務領域深入推進政府和
社會資本合作工作的通知
財金[2016]90號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
為進一步貫徹落實黨中央、國務院工作部署，統籌推進公共服務領域深化政府和社會資本合作（PPP）改革工作，提升我國公共服務供給質量和效率，鞏固和增強經濟持續增長動力，現將有關事項通知如下：
一、大力踐行公共服務領域供給側結構性改革
各級財政部門要聯合有關部門，繼續堅持推廣PPP模式「促改革、惠民生、穩增長」的定位，切實踐行供給側結構性改革的最新要求，進一步推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變。要以改革實現公共服務供給結構調整，擴大有效供給，提高公共服務的供給質量和效率。要以改革激發社會資本活力和創造力，形成經濟增長的內生動力，推動經濟社會持續健康發展。
二、進一步加大PPP模式推廣應用力度
在中央財政給予支持的公共服務領域，可根據行業特點和成熟度，探索開展兩個「強制」試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要「強制」應用PPP模式，中央財政將逐步減少並取消專項建設資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務領域，對於有現金流、具備運營條件的項目，要「強制」實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質量。
【解讀】
這是財政部首次以「強制」方式推廣PPP模式。根據《通知》的要求，垃圾處理、污水處理兩個公共服務領域的新建項目，要「強制」應用PPP模式；其他中央財政給予支持的公共服務領域的項目，要「強制」實施PPP模式識別論證。在「強制」的同時，對於垃圾處理、污水處理領域的PPP項目，中央財政將逐步減少並取消專項建設資金補助。這種資金支持的減少意味著，此類項目本身的經濟價值和收益情況將直接決定社會投資人是否能獲得預期收益。一方面，地方政府要做好項目篩選工作；另一方面，社會投資人也要審慎進行調研，選擇收益率可觀、現金流穩定的項目進行投資。

三、積極引導各類社會資本參與
各級財政部門要聯合有關部門營造公平競爭環境，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業，按同等標准、同等待遇參與PPP項目。要會同有關行業部門合理設定采購標准和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發和促進民間投資。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。
【解讀】 PPP項目的投資體量大、運營周期長，各地政府在采購社會投資人時，考慮到民營資本的投資實力和運營能力，往往設置與項目無關或對項目而言過高的資格條件，以限制民營資本的介入。這顯然與PPP模式的理念——政府和社會資本合作——相悖，但因為沒有相應的懲罰機制，導致PPP項目中歧視民營資本的情況時有發生。根據《通知》的要求，如某一PPP項目被認定對民營資本設置了差別條款和歧視性條款，將不會獲得財政資金。這對於那些項目收入主要或全部來源於政府財政資金的項目來說無疑是致命的。這一要求將改變民營資本在PPP項目投資中的地位。然而，如何鑒別資格條件是否過高，無法參與項目投資的社會投資人如何尋求救濟，仍需要財政部給出解答。四、扎實做好項目前期論證
在充分論證項目可行性的基礎上，各級財政部門要及時會同行業主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。各級財政部門要聚焦公共服務領域，根據《國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）規定，確保公共資金、資產和資源優先用於提升公共服務的質量和水平，按照政府采購法相關規定擇優確定社會資本合作夥伴，切實防止無效投資和重復建設。要嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅遊等公共服務領域深化PPP改革工作，依託PPP綜合信息平台，建立本地區PPP項目開發目錄。
【解讀】 究竟什麼樣的項目可以用PPP模式一直是各界爭論的話題之一。由於相關法律、政策的不健全，導致濫用PPP模式的現象時有發生。比如，開展物有所值評價和財政承受能力論證的目的是嚴格項目立項條件，只有在當地政府財政能力允許，項目以PPP模式開展優於以其他模式開展時，才應當採用PPP模式。然而，部分政府為了達成投資目標，按照政策要求反向進行物有所值評價和財政承受能力論證，致使這一評估系統成為一紙空文。按照《通知》的要求，PPP項目建設要切實防止無效投資和重復建設，嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，這應當可以利用物有所值評價和財政承受能力論證來進行防範。此外，《通知》提出要在PPP領域引入目錄機制，只有列入目錄的項目才可進行開發，也有助於控制項目的過度開發。

五、著力規范推進項目實施
各級財政部門要會同有關部門統籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素，科學設計PPP項目實施方案，確保充分體現「風險分擔、收益共享、激勵相容」的內涵特徵，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任，規避PPP相關評價論證程序，加劇地方政府財政債務風險隱患。要加強項目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會資本雙方權利義務對等，政府支出責任與公共服務績效掛鉤。
【解讀】
隨著國家對PPP模式的大力推薦，各地政府都在積極推廣應用。然而，部分地方仍存在對PPP模式認識不清，混淆PPP項目與政府購買服務項目的情況，在未能對PPP模式進行深入研究的情況下「大推」、「強推」PPP項目落地，導致部分PPP項目變成了「拉長版BT」項目；甚至因項目前期論證不準確，發生項目落地難、推進難等問題。背離了PPP模式的精神，嚴重影響了社會投資人對PPP模式的信任。針對各地政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等承諾吸引投資人的情況，《通知》明確指出此類承諾不受財政部認可，這提醒廣大投資者在投資項目時，需要聚焦在項目本身，而非政府的承諾上。
PPP項目的合法合規性是項目能否實施的前提。隨著國家對於PPP項目規范性要求的提高，勢必會淘汰一部分不符合PPP模式的項目。目前，部分地方政府囿於財政困境，急於通過PPP模式解決財政壓力，在手續不全的情況下便開展項目采購，這為項目的順利實施埋下了隱患，也增加了社會投資人在項目中的風險。在本所承辦的某PPP項目中，通過審查項目的合法合規性，發現政府未將項目納入財政部PPP綜合信息平台作為付費的前提條件，這可能導致項目付費無法列入財政預算。在本所律師與政府方的多次協調之下，成功將此條件列入PPP項目合同，避免了社會投資人的損失。
PPP項目的實施方案對項目能否順利實施具有重要意義，因此必須論證項目的可行性，進而實現政府和社會投資人的預期目標。PPP模式涵蓋了項目的投資、建設和運營多個階段，由於社會投資人不可能精通全部領域，無法把握可能存在的風險，導致在項目中的預期收益無法實現。在本所承辦的某PPP項目中，因政府推動項目心切，社會投資人也急於投資，在項目的計費指標、回報機制尚不確定的情況下完成了項目的采購，導致雙方意見不一，在項目磋商階段遭遇較大阻礙，經本所律師多次提示項目風險，並參與項目磋商，最終擬定了雙方均滿意的解決方案。

六、充分發揮示範項目引領作用
各級財政部門要聯合有關部門，按照「又快又實」、「能進能出」的原則，大力推動PPP示範項目規范實施。要積極為項目實施創造條件，加強示範項目定向輔導，指導項目單位科學編制實施方案，合理選擇運作方式，擇優選擇社會資本，詳細簽訂項目合同，加強項目實施監管，確保示範項目實施質量，充分發揮示範項目的引領性和帶動性。要積極做好示範項目督導工作，推動項目加快實施，在一定期限內仍不具備簽約條件的，將不再作為示範項目實施。
【解讀】 2016年10月13日，財政部公布了第三批示範項目名單。這對規范PPP項目，建立標準的、具備可行性的PPP模式起到了指導作用。這些示範項目更易落地、更具經濟價值，也更能吸引金融機構的投資。與此同時，《通知》也表明：示範項目不是「鐵飯碗」，要有進有退，對尚未完成簽約，在一定期限內仍不具備簽約條件的項目，將不再作為示範項目實施。

七、因地制宜完善管理制度機制
各級財政部門要根據財政部PPP相關制度政策，結合各地實際情況，進一步建立健全本地區推廣實施PPP模式的制度政策體系，細化對地市及縣域地區的政策指導。要結合內部職能調整，進一步整合和加強專門力量，健全機構建設，並研究建立部門間的PPP協同管理機制，進一步梳理PPP相關工作的流程環節，明確管理職責，強調按制度管理、按程序辦事。參考自MBA智庫文檔

⑥ 如何判斷一個PPP項目

適合PPP模式的項目
在我國，適宜採用PPP模式的項目主要集中在基礎設施及公共服務領域。具體來說，主要有燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫療、旅遊、教育培訓、健康養老等公共服務項目，以及水利、資源環境和生態保護等項目。
目前，全國PPP項目主要涵蓋能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、片區開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅遊、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個行業
PPP項目的特徵
PPP模式主要適用於政府負有提供責任、適宜市場化運作、投資規模相對較大、需求長期穩定、價格調整機制相對靈活、收費機制相對透明、風險能夠合理分擔的基礎設施和公共服務類項目。
第一，適宜採用PPP模式的項目是政府有責任提供、具有公共屬性的項目。政府的經濟職能之一是提供公共產品和服務。單純通過市場就能調節供給的領域是不需要政府提供的，更沒必要進行政府和社會資本合作。PPP模式僅限於在政府有責任提供的公共產品和服務領域採用。
第二，適宜市場化運作。私人產品可以完全市場化，由市場發揮調節作用，即平衡供給、調節有無。基礎設施和公共服務領域的項目關系公共利益，必須長期、穩定和安全地向公眾提供，不可以完全交由市場調節，但有的項目可以市場化的方式運作。適宜市場化運作的項目可以採用PPP模式，將社會資本引進基礎設施和公共服務領域，發揮市場價格機制、競爭機制、風險機制的作用，有效地提供更優質的基礎設施和公共服務。
第三，投資規模相對較大，需求長期穩定。根據國際慣例，PPP模式的應用對項目規模有一定要求，一般投資金額需要上億元。因為PPP項目一般有較高的交易成本，如果投資額過小，交易成本佔比過高，很難實現項目的物有所值。PPP項目的一般持續時間為十年到三十年，基礎設施和公共服務具備長期、持續、穩定、大量的需求，這是採用PPP模式的基本前提。
第四，收費機制相對透明，價格調整機制相對靈活。PPP項目關繫到公共利益，在操作過程中要求定價合理、信息公開，因而收費機制需要相對透明，社會資本不能獲取暴利。同時，PPP項目的持續時間長，期間存在市場變化等因素，為了協調各方利益，PPP項目應具有相對靈活的價格調整機制。
第五，風險合理分擔。項目風險能否得到合理分擔，也是判斷項目是否適宜採用PPP的重要考慮因素。如果項目的風險不能得到合理分擔，則不適合採用PPP。
我國PPP項目的主要特點
自2014年以來，財政部和發改委在推廣PPP模式的同時，推出了大量示範性項目，建立了PPP項目庫，並將各地完成立項的PPP項目納入項目庫。截至2016年2月29日，全國各地共有7110個PPP項目納入PPP綜合信息平台，項目總投資約8.3萬億元。
發改委推廣PPP模式，主要是側重於PPP模式對經濟的貢獻。發改委推出的PPP示範項目涵蓋范圍廣、數量多、新建項目多。
財政部推廣PPP模式，主要目的是為減輕政府債務壓力，側重於項目運作模式和融資方式。財政部推出的第一批示範性項目中存量項目佔了2/3，財政部鼓勵將存量項目轉化為PPP項目，以緩解地方政府的債務壓力。
根據2016年2月底財政部PPP項目庫統計的數據，我國PPP項目主要有以下特點：
（1）以新建項目為主。各地新建PPP項目的總投資額達到7.57萬億元，約佔PPP項目投資額的91%，存量項目約0.73萬億元，約佔PPP項目投資額的9%。
（2）政府補助、付費項目比例較高，准經營性項目和非經營性項目較多。按投資回報機制統計，使用者付費項目的總投資額約3.47萬億元，約占項目總投資額的42%；可行性缺口補助和政府付費項目總投資額分別為3.04萬億元和1.79萬億元，分別占項目總投資額的37%和21%。經營性項目的佔比較少，准經營性項目和非經營性項目的佔比較多。
（3）基礎設施領域的項目多。基礎設施領域的項目投資需求占總投資需求的53.6%，養老（僅占總投資需求的3%）、教育（僅占總投資需求的5%）、醫療衛生（僅占總投資需求的5%）、體育（僅占總投資需求的2%）等流域的PPP還有很大的發展空間。
（4）多數項目處於識別階段。目前，處於識別階段的項目數量為5542個，約占總數的78%。