水處理項目招標好做嗎

⑴ 農村生活污水治理工程招標模式研究

0、引言
現有法規和政策文件，對農村生活污水治理沒有提出明確的技術標准，甚至連污水排放標准也沒有具體的說法。農村生活污水治理工程缺少系統的質檢、驗收、運維等制度，缺乏技術隊伍和專業管理機構，一般由村民自行維護管理，導致已建成的部分設施運行維護和管理水平較低，一些設施甚至處於「零管理」狀態。合理的招標策劃，可以有效地解決農村生活污水治理工程從設計、建設到運營的一系列問題。
1、工程招標中存在的問題
1.1、沒有統一的招標標准，監理招標環節缺失
我國農村生活污水治理工作剛剛起步，對於農村生活污水治理工程的招標尚處在摸索階段。而現有法規和規范性文件，對農村生活污水治理沒有提出明確的技術和污水排放標准。這直接導致招標單位在相關方面無據可依。有的地方乾脆直接參照城鎮污水廠建設模式招標。在招標策劃環節，更鮮見農村生活污水治理工程監理招標。這種無序狀態極大地影響了農村生活污水治理工程招標實踐的發展。
1.2、重建設工程招標，輕視運營管理招標
農村生活污水治理工程，前期建設是基礎，後期管理更是關鍵，正所謂「三分在建、七分在管」。但是，全國大部分農村對新建設的污水處理設施如何進行後續的管理、運行和維護普遍存在困惑。這是傳統的重建輕管思路的直接後果。一些地方政府在進行招標策劃時，根本沒有將運營管理招標作為保障農村生活污水治理設施「長用」和「長效」的重要環節予以考慮，更談不上安排專項資金向第三方購買服務了。這必然導致後續運營管理出現真空，使前面的工作前功盡棄，許多地方設施經過兩三年後就癱瘓了。
1.3、重建設工程招標，忽略規劃設計招標
農村生活污水治理工程是一項系統工程，而規劃設計則居於這項系統工程的頂層位置。一些地方政府往往舍本求末，在上農村生活污水治理工程時，沒有綜合考慮各地區的自然條件、村莊分布及資源環境的現狀，更沒有以縣域范圍來統籌編制農村生活污水治理總體規劃。如果能因地制宜地編制農村生活污水治理規劃，然後再根據規劃進行招標，就能很好地解決城鄉規劃脫節的問題，讓農村生活污水治理工程成為真正實用的受人歡迎的工程。
1.4、多零散招標，少集中采購
農村生活污水治理工程標的額小、施工場所分散、技術和標准不統一以及財政支持體系不一致，全國各地普遍以土建施工模式為主，個別地方甚至以村為單位組織施工。因此在選擇招標模式時，較多採取「以大化小」方式，分散組織招標，沒有將其上升到政府采購層面，因而較少實施集中采購。
1.5、多頭管理，職責不明
目前全國各地涉及農村生活污水治理工程招標的部門包括農辦、環保、水務、城管、建設等，多頭管理，職責不明。農村生活污水治理工程這樣的民生工程，全國竟然沒有統一歸口管理部門。這直接導致工程規劃設計、施工、設備、運營等招標環節缺乏系統的管理程序。
2、工程招標模式案例研究――以浙江省為例
2.1、寧波市的世界銀行貸款模式
2.1.1、工程概況
2010年7月，浙江省寧波市與世界銀行簽訂協議，由世行貸款2000萬美元、市、縣（市）區財政各配套2000萬美元共計6000萬美元，實施新農村發展項目子項目――農村生活污水處理項目。計劃到2015年底前完成150個村左右生活污水處理項目。
2.1.2、模式特點
①設置獨立法人，統一組織管理。該項目針對多頭管理、資金分散、職責交叉、相互推諉的實際情況，專門設立了寧波市農村生活污水處理項目辦公室，對項目實行統一規劃、統一設計、統一采購、統一管理。這個辦公室的最大創新之處在於具有獨立法人資格。在項目涉及的縣（市）設立子項目辦，重點抓好計劃落實、設計組織、施工管理、運行維護等工作。
②重視規劃設計，保證工程質量。世行對每一個項目均出台可行性調研報告和成本測算清單，並落實運行維護方案。設計單位在地形測繪階段同步實施前期調查，初步確定管網走向、處理工藝和處理終端位置；設計方案通過評審後，就著手做好施工准備工作，落實材料堆放場地；施工單位一旦確定立即進場施工，施工准備前置的做法保證了設計方案的真正落地。設計要求使用年限在20年以上，設計方案科學合理，符合農村實際，並要進行嚴格的設計審查。
③注重長效管理，確保項目實現最佳效能。世行貸款農村生活污水處理項目竣工驗收後，工程承包商還需要維護運行18個月，並負責做好對相關運行人員的技術培訓，所發生的費用計入工程承包總價。之後，根據項目進展和分布情況，引入市場化管理機制，由縣（市）子項目辦採用公開招標形式，擇優選擇專業環保公司，統一負責村莊生活污水處理設施的運行維護和管理，確保項目實現最佳效能。
2.2、德清縣的第三方模式
2.2.1、工程概況
浙江省德清縣對全縣151個行政村開展農村污水治理工作，通過公開招標選擇供應商統一提供設備並承擔全縣污水設施的運營工作這種統一打包委託第三方專業公司的做法為浙江首創。
2.2.2、模式特點
①五位一體，長效運行。德清縣建立「縣―鄉鎮―行政村―農戶―第三方」五位一體農村生活污水治理長效運維模式，加強對已建設施的正常運行與長效管理，實現農村生活污水治理長效運維規范化、專業化。五位一體長效管理模式，「將老百姓和第三方納入責任主體中，既「包干到戶」，又有專業團隊解決技術難題，在全省范圍內，也是一種創新和嘗試。」①
②統一標准，高效推進。德清縣對終端處理設施統一採用一體化處理設備。傳統做法是終端設施採用土建工程由各地分散建設，由於各自施工導致質量參差不齊，隱蔽工程多，單點投資小，站點數量又多，難以有效監管，影響質量又延誤工期。德清統一採用一體化終端設備，由工廠標准化生產確保質量，保證項目按計劃順利實施。投資方面與純土建方式基本持平。
③第三方治理，率先示範。終端設施運行維護由德清縣統一委託第三方採用物聯網平台進行統一管理。站點建好後，傳統的做法是把站點的維護交由當地村民兼職管理，由於無法有效對其考核，加之責任心與專業度的原因，致使管理不善。統一委託第三方進行物業化管理後，縣各級管理部門通過物聯網信息化監管平台可有效對其進行考核與監督，降低管理成本，打造農村污水的移動物聯管理新模式。
3、工程招標模式創新的對策建議
3.1、健全法製法規，嚴格規范采購行為
應進一步建立健全招標標准體系。地方政府應在國家農村環境保護政策的統一指導下，借鑒美國、日本等法規體系比較健全的國家的經驗，積極探索制定全國性的農村生活污水治理項目招標管理辦法。建議將公開招標作為農村生活污水治理工程的首選采購方式。同時，要嚴格招標過程中的信息披露，做到公開透明。要建立分工協作、相互制衡的約束機制，重大金額采購項目應邀請紀檢監察部門參加，進行現場監督。參與采購的工作人員要增強依法采購的觀念，嚴格遵守政府采購各項規定。應將監理招標和運營管理招標統一納入農村生活污水治理工程招標環節，從制度環節和經費保障環節確保招標工作的完整性。應該通過立法程序，盡早明確農村生活污水治理的排放和技術標准，為招標工作提供可信的政策依據。應通過法律法規健全規范招標過程，明確監管、責任、實施和考核主體，建立農村生活污水治理工程長效管理機制。
3.2、引入國際工程招標思路，提高招標工作質量
國際上有關農村生活污水治理工程管理的先進經驗給我們提供了寶貴經驗。比如，寧波市世界銀行貸款模式治理農村生活污水，從項目的選定―准備―評估―談判―報批，從項目的執行到監督，到項目的後評價，工作過程十分周密。更讓我們看到了國際工程招標模式的生命力。
受寧波模式的啟發，2014年8月，浙江省發改委外資處確認世界銀行貸款浙江農村生活污水處理項目談判成功。該項目總投資24.6億元，其中利用世行貸款2億美元（約合人民幣12.3億元），主要用於浙江安吉縣、富陽市、天台縣、龍泉市等四個縣（市）578個行政村的農村生活污水處理系統，可受益農戶達22.02萬戶。②
3.3、推行統一招標模式，提高招標效率
寧波市世界銀行貸款模式治理農村生活污水，專門給成立了獨立法人統一招標組織管理，這種統一招標模式對於農村生活污水治理工程而言是一次指導思想的革新。雖然無法像寧波模式一樣，每個地方政府都另行建立相應的獨立法人來統一組織招標管理工作。但至少可以充分發揮政府集中采購機構的作用。要通過使用共同財政資金，建立政府集中采購目錄，實行農村生活污水治理項目集中采購，充分發揮政府集中采購機構的地位和作用。可以預見，集中采購，統一招標將成為未來幾年落實農村生活污水治理工程的主流做法。
3.4、發揮「第三方」優勢，充分享受政策「紅利」
由政府自己負責管理數量龐大的農村生活污水治理工程的話，成本太大，收效也比較小。較好的方式是通過招標將其委託給第三方專業化公司，浙江省德清縣在這方面做了大膽嘗試。國外經驗看，日本的做法也值得借鑒。在日本，一類第三方服務公司負責日常維護清理，一類第三方服務公司負責定期檢查，相互補充。③這樣對於日常維護工作的評估更為客觀。各級地方政府應組織專業培訓，並委託社會組織對第三方專業人員和服務公司的服務能力進行評價定級。就國家政策導向來看，從十八大開始，環境治理領域的第三方服務已經提高到國家意識層面。2015年1月，國務院辦公廳印發《關於推行環境污染第三方治理的意見》。2015年4月，國務院《水污染防治計劃》（俗稱水十條），萬億級治污市場啟動。浙江省的德清縣以及西部地區的四川省特別是成都市和南充市，近兩年推行農村生活污水治理設施第三方委託管理打包招標，取得很好的經濟、社會和政治效果，值得借鑒和推廣。
4、結束語
農村生活污水治理工程招標工作是一項系統工程，也是一項新的現實課題。我們必須本著遵循其自身特點和規律，針對其存在的普遍性問題，研究剖析國內先進做法，學習借鑒國外的先進經驗，大膽創新工作思路和工作模式。浙江省寧波市、德清縣的做法，為我們構建一種全國性的共性做法提供了寶貴經驗。
我們要依靠健全法製法規，借鑒國際工程招標經驗，推行政府統一采購，發揮第三方服務優勢等創新舉措來推動農村生活污水治理工程的招標工作，使農村生活污水治理工程既「常用」又「長效」，真正服務於國家的生態文明建設。
注釋：
①張驥鴻，陳煒：《村民俞掌榮的「清水」生活》，載於《杭州日報》，2014年09月29日。
②程永高：《12億世界銀行貸款助22萬浙江農戶處理生活污水》，載於《浙江在線》，2014年08月10日。
③李育友：《國內外農村生活污水處理現狀》，載於《科技與企業》，2012年第10期162頁。
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⑵ 農村生活污水處理項目工程招標有了解的嗎

農村生活污水的長期穩定運行與多方面因素有關。項目建設只是其中的一環，項目投產後的長期運維管理是關鍵。初期農村污水處理項目大多處於探索階段，對項目建成後的運維管理和監督缺乏理性思考。一些農村和城市垃圾處理項目在招標規劃中沒有將運營管余雹理招標作為保證農村生活污水處理廠「長效」的重要環節，導致後續運營出現空缺部分項目的管理和運維。運維資金的匱乏淪為曬太陽的項目。

來自分散鄉村和小城鎮的產品往往忽視了規劃和設計。農村生活污水處理工程師系統工程，高質量的農村污水處理設備廠家對此工程具有明顯優勢。許多豎仿帆地區在實施農村生活污水處理工程時，都沒有考慮當地鄉鎮的自然條件和大拆因地制宜的分村方式。

農村生活污水處理項目涉及的部門較多，包括環保單位、水務部門、城管、水務組等，很多管理和職責不明確。農村生活污水處理項目等社區民生項目沒有綜合管理部門。這直接導致供應關系缺乏系統的管理程序，如項目規劃設計、施工、設備和運營。

⑶ 污水處理工程建設項目招投標案例分析

案例1：工程技術方案的合理性重於報價
招標內容：工程勘察設計
招標時間：2001年
工程內容：城市污水處理及再生水工程
工程規模：40000m3／d
招標形式：公開招標
簡要分析：該項目招標文件中提供的污水處理廠的進水水質(見右表)，氮、磷比常規城市污水的指標高出近一倍，針對這種進水水質數據，在對現場考察時，了解到水質監測點位於一個化肥廠廠附近，水質監測是隨機進行的，不是連續監測的，不具有代表性。根據了解化肥廠的污水排放量和濃度，核算城市污水水質濃度，在招標答疑中提出，但當時招標單位與項目業主沒有明確答復，因此，編制招標文件時不能以此作為編制依據，否則會導致廢標。
在投標文件編制過程中，為響應招標文件，必須採用原進水水質數據，確定工程方案，並對工程建設投資、運行後的費用提出詳細的數據。在投標文件編制中對水質中存在的問題進行詳細的論述，提出潛在的問題，對不同水質條件下工程投資、運行費用進行了詳細的比較。在評標過程中得到全體專家的一致認可，最終以高於最低報價70％的價格中標。該項目在後續的水質監測結果驗證了原水質的氮、磷指標存在偏高的問題，在工程設計中進行相應調整，為工程節省了投資，降低了運行費用。
該項目通過招標確定勘察設計單位，真正起到保護國家利益、提高經濟效益，保證項目質量的及作用。
污水處理廠進出水水質
污染物名稱 進水水質 出水水質
COD 500mg/L 60mg/L
BOD 5250mg/L 15mg/L
SS 240mg/L 15mg/L
TN 95mg/L 15mg/L
TP 8mg/L 0.5mg/L
NH3-N 55mg/L 5mg/L
PH 8.25 6-9

案例2：過於偏重設備報價影響工程質量
招枯唯標內容：污水處理廠設備
招標時間：2002年
工程內容：城市污水處理工程
工程規模：40000m3／d
招標形式：公開招標
簡要分析：由於招標文件對於設備分包的不合理，沒有進行資格預審，以及評標程序不夠科學，招標的最終結果導致部分設備質量較低。其主要原因分析如下：
(1)設備分多，缺少資格預指運審程序。
該項目設備分多，共分了8個機械設備包，由於沒有進行資格預審，導致30多個投標商投標，投標商的技術水平、生產能力、業績等參差不齊，在規定的評標時間內，影響專家評標的工作質量。
(2)評標程序不夠科學。
在評標過程中採用了最低投標價法，但沒有考慮技術合理是前提。採用合理最低投標價法，首先設備的技術性能必須滿足招標文件中的要求，才考慮商務合理報價最低者。
實際評標時首先選取商務報價最低的3家入圍，然後評比3家的技術文件，最終確定中標候選人。3家投標人中均存在不同程度不符合技術要求的設備，從中確定的中標者，部分設備質量無法保證。在後續的設備采購中也確實出現一些問題，有些供貨商根本不具備所要求的能力。
該項目採用最低評標價法，不是合理最低投標價唯敗梁法。中標人的投標文件中部分設備的報價，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》規定，屬不正當競爭行為(第十一條規定，經營者以排擠競爭對手為目的，以低於成本的價格銷售商品)。因此合理最低投標價法，在評標過程必須運用合理。

案例3：對招標文件實質響
經營者以排擠競爭對手為目的，以低於成本的價格銷售商品)。因此合理最低投標價法，在評標過程必須運用合理。

⑷ 水處理設備業務怎麼做

水處理設備業務，一般大的都需要招投標，這就需要你對專業的熟悉，以及專信息屬的掌握，起碼得熟悉整個招投標流程，水處理業務和其他化妝品、食品、安利以及保險的推銷是完全不同的，不是光靠嘴巴就能接到業務的。熟悉並了解競爭對手的報價方案尤為重要。另外找一家好的設備廠商也是必須的，資質、廠房、業績、質量、資金方面是越多越好，越硬越好。
目前一些環保設備業主都委託給設計院或者工程公司總包，去接他們的水處理設備都需要去總包單位投標從總包手裡拿分包。也有業主自己招標的，這個私企的話價格越便宜越好，國企的話對質量要求普遍較高。但是私企的錢難收，易中標。國企的話難中標，但是錢好收。需要學習的東西很多，不過努力朝這個領域去發展你會有不錯的未來。我才入行幾年，每年都在200多萬業績。