三明養殖廢水處理

A. 三明市河長制辦公室設幾名專兼職副主任

市委、市政府歷來高度重視水環境保護，始終以習近平總書記在三明調研時提出的「青山綠水是無價之寶」的重要指示為遵循，將落實河長製作為踐行五大發展理念的具體實踐，作為助推國家生態文明試驗區建設的重要舉措來抓。特別是去年以來，按照省委於偉國書記「六個全」的工作要求，在先行先試的基礎上，全面深化河長制工作，迅速行動，狠抓落實，各項工作有序推進，流域保護與管理持續強化，水資源管護體制機制不斷完善，水生態環境進一步改善，基本形成了「水面有人管護、界面有人測評、問題有人督辦、責任有人承擔」的工作格局。2017年9月7日，時任於偉國省長在水利部《河長制工作簡報》上專門對我市大田縣創新生態綜合執法作出批示，要求各地認真學習借鑒。2017年度我市河長制工作在省對市考核中位列全省第二名，2018年1月，我市代表福建省接受水利部河長制工作中期評估核查，水利部評估核查組對我市全面深化河長制工作給予高度肯定。

一、主要成效

我市地處閩江上游，中小河流數量多、分布廣。境內流域面積在5000平方公里以上的河流有沙溪、金溪和尤溪三大河流，均為閩江重要支流，流域面積在50平方公里以上的河流有167條，集雨面積10平方公里以上的河流有253條。

2017年全面深化河長制工作以來，全市轄區流域水質持續改善，16條小流域水環境綜合整治工作全面完成，完成投資5.4億元，已有14條小流域水質類別實現提升；2017年在年平均降雨量同比下降42%，主要河流徑流量同比下降52%的情況下，全市18個國（省）控河流水質斷面均符合或優於《地表水環境質量》（GB3838-2002）Ⅲ類水環境功能；110個小流域水質斷面中I～III類水質斷面107個，佔97.3%，比2016年普查監測時提高11.8個百分點，其中Ⅰ～Ⅱ類水質斷面68個，佔61.8%，比2016年普查監測時提高43.6個百分點；根據2017年12月份環境監測數據顯示，我市境內86條小流域已在全省率先消除劣V類和V類水，省委辦公廳《八閩快訊》增刊印發向全省推廣，並應邀在全省水環境監督管理培訓班上作經驗介紹。今年1-5月，考核我市的110個小流域監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面為104個，佔94.5%，目前，長深高速南側（梅列蕉溪）、鐵路橋（三元蕉溪）、際後溪（尤溪際後溪）、205國道老公路橋橋下（洋溪）、吉木溪口（尤溪吉木溪）、新嶺溪塘邊（尤溪新嶺溪）等6個斷面尚未達到Ⅲ類；主要流域水質優良比例100%，水質位居全省前列。

二、主要舉措

（一）推動先行先試，主動探索治河良策。大田等縣自2009年起在全省率先試行河長制，以河長巡河、易信曬河、聯動管河，推動「河清」，「易信曬河」做法被評為「2015全國基層治水十大經驗」之一；建立河長指揮中心，實現集中管理、集中調度，打造橫向到邊、縱向到底、統一指揮、統一管理的「一盤棋」工作格局，實現「河勢」全管控；掛牌成立了全國首個河長協會，推動由「政府治水」向「全民治水」轉變；縣人大常委會審議通過了《大田縣全面深化河長制的決定》，成為全省首個縣級人大審議通過的支持河長制工作文件。經過多年探索和實踐，全市各地逐步形成一套有地域特點、顯治理成效的治河模式。永安市水行政部門與檢察院等司法機關聯動共治，被評為我省唯一的「全國生態環境法治保障制度創新最佳事例」，將樂縣「親水、護水、治水、管水」四水模式和「水質競賽」，尤溪縣「最美河流」和「最差河流」評選，泰寧縣「以河養河」模式，寧化縣小流域水岸共治「169」工作模式，建寧縣河長制網格化管理等舉措在治河、護河方面發揮了重要作用，都有力促進了河長制工作落實，也得到了國家和省上各級領導的肯定。

（二）強化組織領導，全面構建河長體系。一是組建領導機構。成立市全面深化河長制工作領導小組，市委杜源生書記擔任組長，市政府余紅勝市長擔任副組長，多次親自研究、部署、檢查河長制工作。市級由市長任河長，市委副書記任第一副河長，三位副市長任副河長兼三條流域河長，同時設立由市領導擔任組長的河長制工作巡察組。二是明確河（段）長。以河流流域為單位，縣鄉分級分段設立河（段）長，由黨委或政府相關領導擔任，河流所經的行政村設立河段長，由村主幹兼任。2017年3月20日，2222名市縣鄉村四級河（段）長全部到位，並分級向社會公告，1717名河道專管員建檔並全部上崗履職，實現全市所有河流和水庫均納入河長制管理范圍。三是設立河長辦。市級河長辦、12個縣級河長辦、144個鄉級河長辦全部掛牌成立，並做到人員到位、制度上牆、集中辦公，實體運作。市、縣兩級河長辦共有工作人員147名（含兼職副主任和抽調工作人員）。市級河長辦有13人，其中專職副主任2人，兼職副主任2人。

（三）落實工作制度，推動建立長效機制。一是工作制度。市、縣逐步建立河長制工作巡察推進、聯席會議、河長信息報送、河道專管員管理考核辦法、河長制工作考核辦法等一系列規章制度，並完善河長議事和督查考評的「一月一報告」、「一月一通報」、「一季度一會議」、「一季度一曝光」、「一年一述職」、「一年一考評」等「六個一」機制，河長制工作更加規范有效。二是推進機制。印發《河長職責》、《三明市河長制巡查工作制度（試行）》，明確各級河長職責、巡河頻次、巡河內容以及履職不到位的問責要求。2017年以來，市級組織開展河長制全面督查4次，專項督查1次，「一月一抽查」2次，督導暗訪2次，並針對督查發現的問題下發了問題清單。三是經費保障。市、縣、鄉三級將河長制工作經費納入同級財政預算，安排專項經費用於河道專管員工資支付，保障河道專管員的工資待遇，不斷提高河道專管員履職的積極性，確保河道日常保潔管護常態化、長效化。2017年，市財政安排市河長辦工作經費60萬元；安排河道專管員工資補助經費27萬元，專項用於梅列、三元兩區村級河道專管員工資補助。同時，積極向上爭取河長制專項資金1913萬元，其中，2017年爭取中央財政河長制專項資金649萬元，2018年爭取省財政河道專管員省級獎補資金1264萬元。

（四）堅持問題導向，突出重點專項整治。一是加快「一河一檔一策」編制。12個縣（市、區）19個河流單元已全面完成「一河一檔一策」編制工作，並完成沙溪、金溪、尤溪三大流域「一河一檔一策」匯總，今年6月底將全部完成驗收工作。二是全力推動「三清」「六治」。圍繞省上提出的「三清」「六治」年度工作任務，針對我市存在的突出問題，組織實施了侵佔河道整治、生豬養殖整治、城市黑臭水體治理、涉砂行為專項整治和小水電下泄流量問題專項整治。三是落實中央環保督察問題整改。將落實水電站生態下泄流量納入各河段長及專管員的職責范圍，對全市1453座水電站開展最小生態下泄流量核定工作，並按照「生態改造、調度調整、限制運行、停產退出」四種方式，制定水電站「一站一策」方案。對自然保護區等重點區域開展小水電整頓，推動綠色小水電發展。此外，我市還積極推動工業、農業污染、城鄉生活垃圾整治及水土流失治理，加強河道涉砂問題整頓，強化入河排污口監督管理，確保相關問題整改到位。四是開展美麗沙溪市區段整治行動。市政府召開專題會議研究沙溪市區段落實河長制工作，明確沙溪市區段河長分別由梅列區、三元區政府主要領導擔任，河段長分別由所在地鄉鎮（街道）政府（辦事處）主要領導擔任。成立沙溪市區段管理工作辦公室，掛靠市河長辦，負責組織協調落實沙溪市區段河長制工作。制定《美麗沙溪三明市區段水環境治理（2018－2020年）三年行動方案》，重點實施城市污水管網完善、流域生態環境保護、入河口污染治理、水環境日常監管和執法、河道藍線岸線整治等五個方面，並列為市生態環境綜合治理五項攻堅行動重點之一。

（五）開展攻堅行動，實施生態環境綜合治理。2017年10月份以來，市政府集中時間、集中力量開展工業污染、畜禽養殖污染、涉砂行為、城鄉生活污水垃圾、小水電生態等五個專項治理攻堅行動。市政府主要領導親自動員部署，分管副市長每半個月召開一次攻堅行動協調會，協調解決攻堅行動中存在的突出問題。市直相關部門落實牽頭責任、各縣（市、區）落實屬地責任，建立起定期調度、部門互動、區域聯動三大機制，實行掛圖作戰。為確保治理效果，市政府把專項攻堅行動開展情況納入全市河長制年終考評，並由市政府辦牽頭組織市政府督查室、市效能辦、市河長辦成立攻堅行動督查組開展聯合督查。今年，市政府下發《2018年三明市生態環境綜合治理五項攻堅行動計劃》，持續深入開展生態環境綜合治理攻堅行動。截至目前，工業污染專項治理方面，完成重點廢水排放企業污染治理99家（處），取締「十小」企業17家。畜禽養殖污染專項治理方面，加快不達標養豬場（欄）的改造和關閉退出，完成達標改造662家，完成糞污處理設施裝備配套率達到85%以上212家，網箱清理62469平方米，共計網箱868個。涉砂行為專項治理方面，取締非法采砂點162處、洗砂點127處、吸砂點285處、制砂點9處、堆砂場371處，拆除采砂、洗砂、吸砂設備設施409套，清理尾碴2437立方米；清除河道違章建築19353平方米，清除河道棄土棄渣8216立方米，關停2018年實施方案未列入合法河道采砂點的機具設備、供電設施、恢復原狀75家,非法采砂取締率100%。城鄉生活污水垃圾專項治理方面，建設污水管網178.55公里，建成鄉鎮垃圾轉運系統47個，完成2個鄉鎮污水處理設施建設，新建、改造三格化糞池72411戶，408個行政村建立生活垃圾常態處理機制，完成2條黑臭水體整治。小水電生態專項治理方面，核定水電站下泄流量、編制整改方案1449座，完成下泄設施改造295座、電站退出8座、安裝在線監控裝置149座。

（六）因地制宜創新，打造工作特色亮點。一是組建綜合執法機構。積極推動整合水利、國土、環保、林業、安監等部門的行政處罰權，成立生態綜合執法機構，改變了以往多支執法隊伍分兵作戰、九龍治水現象，執法力量更加集中，執法力度大大增強，執法質量有效提高，實現了「一局多能、一員多能」。大田、沙縣率先在全省成立生態綜合執法局。目前，全市已有10個縣（市）成立生態綜合執法隊伍。二是創新監督管理方式。今年4月，從市級層面建立河長制智慧信息管理平台，實現科學監督、監管和指揮決策，使河湖管護工作高效、便捷、實時，為各級河長提供有力的信息化支撐和服務，推動各級河長履職盡責，得到水利部2017年中期評估核查組的高度肯定。同時，各地都建立河長制微信群或微信公眾號，多管齊下，實現河道管護的智能化調度，提高了河長制工作信息化水平。三是實行企業河長制。由環保工作做得較好的企業負責人擔任河長，企業認養溪流、河段，開展河道清理、違規排放巡查、環護知識宣傳等公益活動，發揮源頭管控的作用，實現企業由河道污染者向管護者的角色轉變。建寧縣成立全國首個縣域級生態發展專項基金——中國綠化基金會福源建寧生態發展專項基金，制定《建寧縣企業河長工作實施方案》，發動企業參與河長制工作。目前，全市共有203家企業、電站負責人主動認領河流，履行企業河（庫）長職責，助力河長制。四是加強司法銜接聯動。加強與公安、法院的聯動互動，將檢察院納入河長制工作成員單位，促進生態環境行政執法與刑事司法銜接。2017年12月14日市檢察院正式掛牌設立三明市人民檢察院駐市河長制辦公室檢察聯絡室。至2017年底，市、縣檢察院駐河長制辦公室檢察聯絡室全部設立到位，在全省率先實現市、縣兩級全覆蓋，形成檢察機關與河長制辦公室及其成員單位協助配合、監督制約的工作機制。2017年，全市檢察機關提前介入破壞環境資源犯罪案件28次，受理公安機關提請審查批捕的生態領域刑事案件57件71人；經審查批准逮捕41件52人。

（七）注重生態修復，推進生態水系建設。一是注重規劃引領。重點推進安全生態水系建設水生態修復項目，完成安全生態水系建設項目規劃（2016-2020年），規劃項目64個，總投資8.9億元，綜合治理河道長度730公里。二是注重精品示範。打造「九灣十八溪，大美沙溪河」生態美景，市政府和省水利廳聯合批復實施《閩江上游原中央蘇區三明生態工貿區安全生態水系示範區規劃》，項目總投資30.15億元，規劃建設河道長度420公里。項目實施過程中，注重與美麗鄉村建設、防洪工程等項目相結合，打造生態宜居新農村，切實提升民生福祉新水平。三是注重建後管護。目前完成的14個項目建設，綜合治理河道長度158公里，全部落實建後管養機制，河流所在的縣、鄉建立河長制，設立了河長辦，明確了河長，建立河道巡查、河道保潔、河流管養等一系列長效機制，明確了21名河（段）長，確定了32名河道專管員，確保項目建後管護常態化。

（八）社會共同參與，營造全域治水氛圍。一是主題活動引導。2017年7月中旬，市河長辦、團市委、市婦聯、工商聯、文聯等單位聯合舉辦了「深化河長制·共建新三明」主題活動，引導更多的企業、市民、志願者參與、監督河長制工作，把保護環境變成全社會的自覺行動。同時，團市委、市婦聯等積極開展「助力河長制·青年當先行」、「保護母親河·青春河小二」、「巾幗美麗家園行動」等活動，主動協助各地河長治水護水。二是新聞媒體推動。中央電視台、福建電視台多次報道我市河長制工作經驗；製作了「水韻靈動·魅力金溪」宣傳片推介三明金溪，代表我省赴北京參與全國首屆「尋找最美家鄉河」活動評選；舉辦《水秀三明》攝影大賽，在新華網、中國水利報、福建日報、三明日報、澎湃新聞等多家媒體宣傳三明河長制工作，形成了較好的輿論氛圍。三是共治氛圍形成。全市203家企業主動參與護河行動，尤其是幾大流域水庫水電站負責人主動作為，加強庫區保潔和護河宣傳。全市所有中小學普遍開展「青春河小二」活動，爭當「河小二」。廣大農村婦女主動參與「美麗家園活動」，主動協助各地河長治水護水。此外，游泳協會、騎行驢友協會、攝影家協會、志願者協會等社會團體也主動參與護河行動。

三、存在的主要問題

總的看，我市河長制工作取得了階段性成效，但仍然存在一些不足，主要表現在：

（一）履職盡責還不夠到位。部分河長對推行河長制工作認識不夠，特別是個別鄉鎮河長的履職意識不強。各級河長在對所轄河流督導巡查、協調解決問題方面還不夠平衡。個別縣河長辦相關成員單位工作人員仍存在掛名不到位、到位脫崗等現象，部分河長辦辦公場所、設備設施及隊伍建設還較為薄弱。

（二）專項整治還存在死角。個別畜禽養殖場標准化改造進度偏慢；小水電點多面廣，最小下泄流量落實難度大；非法吸砂采砂行為仍時有發生；在河岸隨意傾倒建築垃圾的現象時有發生。農村生活垃圾露天堆放、收集和處理不夠到位，農村生活污水直排等問題仍然存在。部分河流還存在水質水環境問題發現不及時、處置推諉扯皮、整改落實不到位等現象。

（三）問題解決還不夠徹底。個別省上通報的問題，如大田高才國控監測斷面水質超標問題尚未得到根本解決。個別小流域監測斷面水質不升反降。

四、下一步主要打算

下一步，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府和市委關於河長制工作的部署要求，結合此次市人大的審議意見，重點抓好「一二三四五」，即圍繞一個目標，打造兩個平台，實現三項提升，推進四個到位，開展五項攻堅，持續深入推進河長制各項工作，確保取得更大實效。

（一）圍繞一個目標。力爭境內86條小流域消滅Ⅳ類及以下水體，真正實現河暢、水清、岸綠、景美，保持河長制工作在全省能領先、在全國有位置。

（二）打造兩個平台。一是加快建設河長制智慧管理平台，為各級河長管理提供有力的信息化支撐和服務。二是加快建設生態綜合執法平台，加強縣級生態綜合執法機構建設，提高行政執法效率和水平。

（三）提升三項工作。一是提升水質監測水平，完成水功能區、小流域原有和新增斷面監測，做好沙溪、金溪、尤溪三大流域監測體系一體化工作，實現監測體系全面覆蓋。二是提升「一河一檔一策」編制質量，在完成「一河一檔一策」編制的基礎上，進一步予以修正和完善。三是提升機制創新能力，探索推行「河（湖）長令」制度，進一步增強執行力；充分發揮駐河長辦檢察聯絡室的作用，推廣設立河道警長、生態警察和生態審判庭等，凝聚生態保護工作合力；推進河湖管理養護分離，實現河湖養護專業化、社會化。

（四）推進四個到位。一是各級河長履職到位，進一步健全完善和落實執行好相關制度，推動各級行政河長履職到位。二是宣傳培訓到位，注重經驗總結推廣和全社會氛圍營造，進一步為全面深化河長制營造良好的輿論環境。三是督查問責到位，嚴格落實督查問責制度，切實抓好河（湖）長制工作「一月一抽查」，推動有關問題整改、各項工作及政策落地見效。四是河道岸線藍線規劃確界到位，確保2018年6月完成上報我市河道岸線及河岸生態保護藍線規劃成果。

（五）開展五項攻堅。繼續集中時間、集中力量，持續深入打好工業污染、畜禽養殖污染、涉砂行為、城鄉生活污水垃圾、小水電生態等五項治理攻堅戰，切實解決流域水生態環境問題，改善流域生態環境。