工業集聚區應當推廣中水回用

1. 黑龍江省松花江流域水污染防治條例的條例

黑龍江省松花江流域水污染防治條例
（2008年12月日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過；根據2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關於廢止和修改<黑龍江省文化市場管理條例>等五十部地方性法規的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為了防治松花江流域水體污染，改善流域水環境質量，保障用水安全，建立污染防治的長效機制，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用於本省行政區域內匯入松花江水系的所有地表水的全部集水區域（以下簡稱流域）的水體污染防治。
第三條 流域水污染防治遵循預防為主、防治結合，統籌兼顧、突出重點，明確責任、依法監管、綜合治理的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當根據依法批準的《松花江流域水污染防治規劃》，制定本行政區域的水污染防治規劃，將其納入國民經濟和社會發展總體規劃，並組織實施。
第五條 縣級以上人民政府應當對本行政區域的水環境質量負責，增加水污染防治投入，並制定相關政策，引導和鼓勵發展循環經濟，推廣清潔生產和有利於水污染防治的生產方式，鼓勵污水處理、中水回用等技術的研究和應用，控制水污染物排放總量。
第六條 省、市（地）人民政府（行署）應當將重點水污染物總量控制指標完成情況、跨行政區界斷面水質狀況和生活飲用水水源地水質狀況納入環境保護目標責任制，對下級人民政府及其主要負責人進行年度和任期考核，並向社會公布考核結果。
第七條 縣級以上環境保護行政主管部門對本行政區域內水污染防治實施統一監督管理，並組織實施本條例。
省環境保護行政主管部門可以根據流域水污染防治工作需要，經批准在省內有關社會經濟區域設立環境保護派出機構，負責該區域水污染防治的監督管理。
各級發展改革、財政、水行政、工業、建設、交通、衛生計生、農業、畜牧、林業、公安、國土資源等部門以及海事管理機構，在各自的職責范圍內對流域水污染防治實施監督管理。
第八條 各級人民政府應當加強對流域水污染防治工作的宣傳和教育。任何單位和個人都有對污染流域水環境的行為進行監督和舉報的權利，並負有保護流域水環境的義務。
市、縣人民政府環境保護行政主管部門可以根據工作需要聘請人民群眾擔任環保監督員。
縣級以上人民政府及其有關行政主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。
第二章 監督管理
第九條 新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當遵守國家和省有關建設項目環境保護管理的規定；建設項目的環境影響評價文件未經有審批許可權的環境保護行政主管部門批準的，建設單位不得開工建設。
建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施未建成的，不得生產或者試生產；未經環境保護行政主管部門驗收或者經驗收不合格的，該建設項目不得投入生產或者使用。
第十條 使用水污染防治設施的單位應當保證該設施正常運行。未經環境保護行政主管部門批准，不得擅自閑置或者拆除水污染防治設施；水污染防治設施因故不能正常運行或者無法運行的，設施使用單位應當立即啟動應急預案，採取措施停止或者減少排污，並立即向當地環境保護行政主管部門報告。
第十一條 縣級以上人民政府應當按照上一級人民政府分解下達的重點水污染物排放總量控制指標，制定本行政區域重點水污染物排放總量控制計劃，並組織實施。
第十二條 對排放重點水污染物超過總量控制指標、未完成主要污染物減排目標的地區或者單位，暫停審批新增水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。
第十三條 對不符合環境保護法律、法規和產業政策，不符合國家水污染物排放標准和選址布局要求的建設項目，不得開工建設，有關部門不得辦理征地、施工等審批手續。
第十四條 排污單位應當按照國家和省有關規定，向環境保護行政主管部門申請取得排污許可證。
排污單位不得無排污許可證或者不按照排污許可證的規定向水體排放污染物；排放的污染物不得超過總量控制指標和水污染物排放標准。
第十五條 排污單位應當按照國家和省有關排污申報的規定，進行申報登記。排放水污染物的種類、數量、濃度發生較大變化時，能夠事先預知的，應當在發生變化三日前向所在地環境保護行政主管部門報告；不能事先預知的，應當在發生變化二日內向所在地環境保護行政主管部門報告。
第十六條 省、市（地）環境保護行政主管部門應當對流域內的重點排污單位進行監督性監測；重點排污單位應當予以配合，不得以任何理由阻礙、干擾監測工作。
重點排污單位名單由省、市（地）環境保護行政主管部門分級向社會公布。
第十七條 重點排污單位應當按照規定設置排污口，設立標志，安裝污水自動計量和水污染物自動監測裝置，與環境保護行政主管部門的監控設備聯網，並保證監測設備正常運行。
需要安裝污水自動計量和水污染物自動監測裝置的重點排污單位名單及安裝時限，由省、市（地）環境保護行政主管部門分級公布。
第十八條 排污單位應當按照國家和省有關排污費徵收管理的規定繳納排污費。
第十九條 縣級以上人民政府應當保障環境監測、環境執法和環境信息化管理的資金投入，使環境監測、環境監察和環境信息化管理機構的建設達到國家規定標准。
鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當確定專職或者兼職環境保護工作人員。
第二十條 縣級以上人民政府應當組織有關部門建立水質監測預警、應急系統，制定本行政區域突發水環境事件應急預案，並報上一級環境保護行政主管部門備案。
造紙、醫葯、化工、釀造、石油開采等排放污染物的工業企業，應當制定生產、存貯、運輸過程中水污染事故防範和應急預案，儲備事故防範應急物資，並報所在地環境保護行政主管部門備案。
第二十一條 縣級以上人民政府應當組織有關部門，對流域內氧化塘、污水儲存設施、貯灰場、尾礦壩及其他有毒、有害物品堆放場所的環境安全進行監督檢查，發現重大環境污染隱患的，可以採取強制性的應急措施，防止水污染事故的發生。
第二十二條 縣級以上環境保護行政主管部門和其他依法行使監督管理權的部門在進行環境保護監督檢查時，有權進入現場，調閱有關資料，封存、扣押相關證據，約見有關單位負責人以及相關人員。有關單位和人員應當予以配合。
第三章 跨界協同管理
第二十三條 縣級以上人民政府應當採取措施，有效控制本行政區域內的水污染，保證出界江河或者進入湖泊、水庫的水質達到水環境質量功能要求。
第二十四條 流域實行跨行政區域水環境質量監測和報告制度，監測網路由省環境保護行政主管部門會同水行政等有關部門組織確定。
省環境保護行政主管部門應當在江河、湖泊、水庫跨市（地）界（以下統稱市界）處設置水質監測斷面，組織開展水質監測，並發布水環境質量監測信息。監測斷面水質出現異常變化時，應當立即向省人民政府報告。
市（地）環境保護行政主管部門應當分別在江河、湖泊、水庫跨縣（市、區）界處設置水質監測斷面，組織開展水質監測，並定期向上一級環境保護行政主管部門報告監測結果。監測斷面的設置應當報省環境保護行政主管部門備案。
第二十五條 流域內河流上的大型控制性水利工程，應當兼顧下游水環境質量，制定防污調控方案，確定壩下枯水期最小放流量，維護水體的自然凈化能力，確保流域生態環境需要。
流域內新建水利工程設施應當採取措施防止對松花江幹流水文情勢、水環境質量和水生生態產生不良影響。
第二十六條 跨市界上下遊人民政府應當建立跨行政區域聯防治污機制，協同日常監測、預警、檢查，並互通情況，預防和處置跨行政區域的水污染糾紛。
第二十七條 跨市界流域的上游地區環境保護行政主管部門在審批可能對跨界斷面水質產生影響或者可能造成水質超標的建設項目的環境影響評價文件時，應當征詢相鄰的下游地區環境保護行政主管部門的意見。相鄰的上下游地區環境保護行政主管部門對建設項目環境影響評價結論無法達成一致意見的，其環境影響評價文件應當報共同的上一級環境保護行政主管部門審批。
第二十八條 跨市界流域的上下游市人民政府應當建立聯席會商制度，下游市人民政府應當在每年汛期前主動召集聯席會議，相互通報並商討跨行政區界的水污染防治工作，上游市人民政府應當予以配合。
第二十九條 跨市界流域相鄰的環境保護行政主管部門應當定期互通水污染防治情況。
上游地區發生污染事故或者污染物排放和水量、水質、水文等出現異常時，上游市人民政府和環境保護、水行政等相關部門應當立即通知下游市人民政府和環境保護、水行政等相關部門，並對重點污染源採取控制措施。
下游地區發生水質惡化或者污染事故並確認是上游來水所致的，應當及時通報上游市人民政府和環境保護等相關部門；上游地區應當立即採取措施控制污染，並向下游市人民政府和環境保護行政主管部門及時通報事故調查處理進展情況。
第三十條 跨市界流域相鄰的環境保護行政主管部門應當根據需要組成聯合檢查組，共同對兩地水污染防治情況開展現場檢查，預防跨界水污染事故發生，並互相通報界內河流斷面監測報告和檢查整改情況。
第三十一條 發生跨市界流域的水污染事件時，事件發生地環境保護行政主管部門應當在報請本級人民政府啟動應急預案的同時，協助相鄰地區共同採取措施控制和消除污染。
第三十二條 跨市界流域的水污染糾紛，有關人民政府協商不成的，由其共同的上級人民政府協調處理。
第四章 預防和治理
第三十三條 在生產、服務、運輸和產品使用過程中，對水體產生或者可能產生污染的單位和個人，應當採取有效措施，減少或者避免污染物的產生和排放。
第三十四條 勘探、采礦、開采地下水以及建設地下工程和污水輸送渠道，應當採取防護措施，不得污染地下水。
第三十五條 禁止任何單位和個人從事以下可能對流域產生污染的活動：
（一）新建不符合國家產業政策和其他嚴重污染水環境的生產項目；
（二）使用國家和省明令淘汰的污染水環境的工藝和設備；
（三）在風景名勝區和自然保護區水體、重要漁業水體和其他有特殊經濟文化價值的水體的保護區內，新建排污口；
（四）在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；
（五）向水體排放油類、酸液、鹼液或者劇毒廢液；
（六）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒物質的可溶性廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；
（七）向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物；
（八）向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水；
（九）向水體排放、傾倒未經過消毒處理、不符合排放標準的含病原體的污水；
（十）使用無防滲漏措施或者防滲漏措施不符合環境保護要求的溝渠、坑塘、塌陷區、尾礦壩、廢棄礦井等輸送、存貯或者排放含有毒污染物或者病原體的廢水和其他廢棄物；
（十一）違法設置排污口、私設暗管或者採取其他方式向水體偷排污染物；
（十二）法律、法規、規章禁止的其他活動。
第三十六條 工業園區、開發區等工業集聚區應當建設污水集中處理設施，實行污水集中處理，並按照國家規定運營、管理污水集中處理設施。
已建成污水集中處理設施的工業園區、開發區內的排污單位，在向污水集中處理設施排放污水時，應當符合相應的水污染物排放標准和重點水污染物排放總量控制指標。
經批準的工業園區、開發區的管理機構統一負責污水集中處理設施正常運行的管理。
第三十七條 縣級以上人民政府應當統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及其配套管網。
新建的城鎮排水管網應當與污水集中處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用；已經建成的城鎮污水集中處理設施，應當限期配套建設與其設計處理能力相當的管網，並保障按照設計能力正常運行。
城鎮污水集中處理設施的運營單位應當按照國家規定向排污單位和居民提供污水處理的有償服務，並收取污水處理費用。收取的污水處理費應當實行專款專用，有關部門應當足額撥付到位。各級人民政府應當制定並落實扶持政策和相應配套措施，保障污水處理廠正常運轉並達標排放。向城鎮污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的排污單位，不再繳納排污費。
第三十八條 建設垃圾處理場、堆放場和垃圾處理設施，應當採取防滲漏等處理措施，不得污染江河、湖泊、水庫、渠道和地下水水質。
禁止在毗鄰江河、湖泊、水庫、渠道的區域和泄洪區內建設垃圾處理場、堆放場和垃圾處理設施；已經建設的，由當地人民政府責令限期搬遷。
第三十九條 在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡上，禁止堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；已經堆放、存貯的，由所在地人民政府責令限期清除。
未按照前款規定清除的，由所在地人民政府強制清除，所需費用由責任方承擔。責任方不明確的，由所在地人民政府組織清除。
第四十條 港口、碼頭以及其他跨越水體的設施或者裝置產生污水的，應當設置獨立的污水收集、排放和處理系統；原油碼頭、危險品碼頭、水上加油站應當按照規定配備污染應急處置器材設備。
第四十一條 在流域航行、停泊、作業的船舶，應當持有合法有效的防止水域環境污染的證書與文書，配備油水分離器或者專用容器等防污設備和器材，並按照有關規定使用和如實記載。裝卸、運輸油類或者其他有毒、有害污染物的船舶，應當採取嚴格的防溢漏措施。
第四十二條 縣級以上人民政府應當合理劃定規模化畜禽飼養的禁止養殖區和控制養殖區。規模化畜禽養殖場和專業化養殖小區、專業村的畜禽養殖產生的糞便應當進行資源化、無害化處理，防止污染水體。動物飼養場、養殖小區和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當具有相應的污水、污物、病死動物、染疫動物產品的無害化處理設施設備和清洗消毒設施設備。
第四十三條 各級人民政府應當加強對農村畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農業廢棄物的污染防治，在集鎮或者農業人口集中居住區加快生活污水處理設施和垃圾無害化處理工程等環境基礎設施建設。
投入品對農業污染的防治，推廣使用高效低毒的綠色生態農葯和肥料，限制高殘留農葯的使用，防止農葯、化肥及其包裝物的污染。
在毗鄰江河、湖泊、水庫的農田，當地人民政府應當引導發展無公害農業，避免對水體產生污染。
第四十五條 利用湖泊、水庫從事水產養殖業，應當保護水域生態環境，科學確定養殖密度，合理投餌和使用葯物，不得造成水域的環境污染。
第四十六條 經依法批准在江河、湖泊、水庫周邊建設旅遊和療養場所的，應當配套建設完善的生活污水和垃圾處理設施；對已經建成的旅遊和療養場所，由當地人民政府責令限期配套建設。
第四十七條 禁止在流域內河流、湖泊、水庫管理范圍內開墾農田、破壞植被、建設違法設施或者從事其他破壞生態環境的活動。對已經開墾的農田和破壞的植被，當地人民政府應當有計劃地組織退耕，並限期恢復植被。
第五章 飲用水水源保護
第四十八條 市（地）、縣（市、區）人民政府（行署）應當按照國家有關飲用水水源保護區的規定，提出保護區劃定方案，報省人民政府批准後組織實施。有關地方人民政府應當設置標志，採取保護措施，並定期向社會公布飲用水水源地水質狀況。
第四十九條 在飲用水水源保護區內，除本條例第三十五條所列行為外，禁止從事下列活動：
（一）設置排污口；
（二）從事肥水養殖；
（三）在一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；
（四）在一級保護區內從事網箱養殖、養殖畜禽、耕種、旅遊、游泳、捕魚、垂釣、水上訓練以及停靠以油、煤作動力燃料的船舶等；
（五）在二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；
（六）其他可能污染飲用水水體的活動。
第五十條 飲用水水源一級保護區內禁止遷入居民；對原有居民，當地人民政府應當有計劃地組織遷出；未遷出前，應當採取措施，加強對畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農葯、化肥以及農業廢棄物的污染防治。
第五十一條 流域內縣級人民政府應當有計劃地開發和保護農村分散式飲用水水源，推進農村環境綜合整治，確保農村飲用水安全。
農村分散式飲用水水源由縣級人民政府劃定適當的保護區域，參照集中式飲用水水源一級保護區的規定進行管理。
第六章 法律責任
有關部門負責人違反本條例規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察部門責令改正，並依法給予行政處分：
（一）指使、授意、放任或者批准對不符合水環境保護規定的建設項目立項、建設或者為其辦理征地、施工等審批手續的；
（二）對嚴重污染水環境的排污單位或者落後產能未按照規定責令停產、關閉或者取締、淘汰的；
（三）干擾、阻礙查處環境違法行為的；
（四）對嚴重環境違法行為未履行法定的監管職責的；
（五）未按照國家規定製定和啟動環境污染與生態破壞突發事件應急預案的；
（六）有其他違反本條例規定行為的。
第五十三條 環境保護行政主管部門違反本條例規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察部門責令改正，並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）未按照規定審批建設項目環境影響評價文件或者進行環境保護竣工驗收的；
（二）違反規定發放排污許可證以及其他具有行政許可性質的證書的；
（三）未依法履行監督檢查職責的；
（四）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報後不予查處的；
（五）發生環境污染事故未及時報告或者在報告中弄虛作假，延誤事故處理，造成事態擴大的；
（六）違反法定程序行使行政許可、行政徵收、行政處罰權或者採取行政強制措施的；
（七）放任、縱容、包庇、袒護環境違法行為的；
（八）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。
第五十四條 建設單位違反本條例第九條第一款規定的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設、生產、使用或者試生產，並可以按照下列規定處罰：
（一）建設項目開工建設尚未竣工的，處五萬元以上十萬元以下罰款；
（二）建設項目已建成尚未投入生產、使用或者試生產的，處十萬元以上十五萬元以下罰款；
（三）建設項目已建成且投入生產、使用或者試生產的，處十五萬元以上二十萬元以下罰款。
第五十五條 違反本條例第九條第二款規定，擅自將主體工程投入生產、使用或者試生產的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止生產、使用或者試生產，並按照下列規定處罰：
（一）水污染防治設施未建成或者尚未建設的，處三十萬元以上五十萬元以下罰款；
（二）水污染防治設施已建成但未同步投入使用的，處二十萬元以上四十萬元以下罰款；
（三）水污染防治設施已建成並使用，但未經驗收或者超過試生產規定期限不申請驗收的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；
（四）水污染防治設施已建成並使用，但經驗收不合格繼續生產或者使用的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第五十六條 違反本條例第十五條規定，排污單位排放污染物的種類、數量、濃度發生較大變化未及時報告的，由所在地環境保護行政主管部門責令改正，並處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十七條 違反本條例第二十二條規定，約見的有關人員無正當理由不到場的，由監督檢查部門對被檢查單位和被約見人予以警告；第二次約見無正當理由仍不到場的，由監督檢查部門對被檢查單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對被約見人處一千元以上五千元以下罰款。
第五十八條 違反本條例第四十條規定，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期設置、配備；逾期未設置、配備的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第五十九條 違反本條例規定的其他行為，《中華人民共和國水污染防治法》和其他法律、法規已有行政處罰規定的，由環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門依法處罰。
第六十條 對違反《中華人民共和國水污染防治法》和本條例的規定應當給予行政處罰的行為，市（地）、縣（市、區）具有行政處罰權的部門未處罰的，其上級行政主管部門可以責令處罰或者直接實施處罰。
第六十一條 依法被責令改正或者受到行政處罰的排污單位拒不改正違法行為，繼續違法建設、生產、試生產或者向水體排放污染物的，作出行政處理決定的環境保護行政主管部門可以採取查封、扣押、拆除其產生污染的設備、設施等行政強制措施，直至排污單位改正環境違法行為。有關行政主管部門應當予以協助。
對違反《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定被責令限期治理的單位，不執行責令限制生產、限制排放或者停產整頓等決定的，由縣級以上環境保護行政主管部門上報有批准權的人民政府責令其停產、停業或者關閉，並可以由本級人民政府通知有關行政主管部門採取限制供水量、供電量等措施。
採取行政強制措施產生的費用，由違法者承擔。違法者拒不承擔費用的，採取行政強制措施的環境保護行政主管部門可以申請人民法院強制執行。
第七章 附 則
第六十二條 本條例下列用語的含義是：
（一）「排污單位」是指直接或者間接向水體排放污染物的企業、事業單位和個體工商戶；
（二）「排放污染物的種類、數量、濃度發生較大變化」是指排放污染物的種類、數量、濃度與其申報登記的數值相比，偏離率大於百分之二十。
第六十三條 本省行政區域內的其他江河流域的水污染防治，參照本條例執行。
第六十四條 本條例自2009年5月1日起施行。

2. 公司領導去分公司學習考察的發言稿

同志們：

這次外出考察學習和集中觀摩點評活動，是我市貫徹落實全省重點項目暨產業集聚區建設工作會議精神的實際舉措，也是對全市重點項目、產業集聚區建設成效的一次全面檢查、實地考評。兩天來，我們考察學習了******個全省先進產業集聚區，集中觀摩了我市各產業
集聚區和重點項目建設情況。一路走來，大家比先進、找差距，相互交流、相互學習，都感受很深、體會很多、震動很大，既學到了好經驗、好做法，也找到了差距和不足，明確了方向，堅定了信心，達到了預期目的。剛才，******同志通報了觀摩打分情況，並作了點評；先進產業集聚區介紹了經驗，後進產業集聚區作了表態發言。希望大家以此為新的起點，鼓足干勁，加壓奮進，趕超一流，爭取先進的更加先進，落後的迎頭趕上，形成全市上下爭先進、創一流的良好氛圍，推動全市重點項目和產業集聚區建設再上新台階。一會兒，******書記還要作重要講話，大家要認真學習領會、抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、奮力拚搏，開拓進取，全市重點項目和產業集聚區建設成效顯著

雖然我來******工作時間不長，但通過與市政府領導同志和各部門單位負責人座談交流，通過到各縣（市）區、工業企業現場調研，深深感受到了全市上下在重點項目和產業集聚區建設上的濃厚氛圍。市委、市政府始終把重點項目和產業集聚區建設擺在應對復雜形勢、加快轉型發展的重要位置，******書記親自抓，多次檢查督導、安排部署；各級各部門加快建設發展的熱情很高、力度很大，各項工作都取得了較好的成績。在4月份召開的全省重點項目暨產業集聚區建設工作會議上，我市被省政府授予2011—2012年度重點項目建設先進單位，******市產業集聚區、******縣產業集聚區分別榮獲全省「十強」、「十快」產業集聚區稱號。

一是項目建設成效明顯。2012年，29個省考核重點項目完成投資124．7億元，占年度計劃的177．9%，進度居全省第2位。436個市重點項目完成投資698．6億元，占年度計劃的167%。今年1—4月，492個市重點項目完成投資232．9億元，占年度計劃的37．8%，超時間進度4．5個百分點。

二是載體功能更加完善。2012年，產業集聚區完成固定資產投資654．7億元，增長47．8%，其中基礎設施完成投資71．4億元；截止目前，全市產業集聚區入駐規模以上工業企業391家，建成公共服務平台47個，承載能力全面提升；9個省級產業集聚區規劃調整方案全部通過審批，通過率全省第一，新增規劃面積62平方公里，總面積達189平方公里，發展框架逐步拉大。

三是集聚效應日益顯現。2012年，產業集聚區規模以上工業主營業務收入達1980．6億元，其中，主導產業達到1180億元，占集聚區的59．6%。主營業務收入超百億的產業集群達到4個，超50億的達到8個。產業集聚區內總投資超億元在建項目294個，佔全市的73．1%。

四是轉型升級步伐加快。先後實施******等360個與主導產業關聯度高、競爭力強、成長性好的產業結構轉型升級項目，一批項目的關鍵技術處於國際領先水平，進一步延伸、補強了產業鏈條。目前，集聚區內國家級高新技術企業達29家，佔全市的85%。

五是產城融合穩步推進。截至2012年底，共啟動村莊搬遷20個，新建安置小區15個，規劃總建築面積達559．4萬平方米；產業集聚區規模以上工業從業人員達17．2萬，安置失地農民就業3．8萬人次，占失地農民總數的40．4%，年直接提高農民工資性總收入近20億元。

六是工作機制不斷完善。出台了《關於進一步加快產業集聚區和重點項目建設的補充意見》和《產業集聚區發展考核辦法》等政策文件，進一步健全完善了產業集聚區和重點項目建設目標考核、績效考核、對外公示、台帳管理等工作機制，在組織領導、資金支持、資源配置、優化環境等方面對產業集聚區和重點項目建設給予了有力支持。

總體上說，重點項目和產業集聚區建設為全市經濟平穩較快增長提供了強力支撐，成績有目共睹，應予充分肯定。

二、學習先進，找准差距，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

通過全省項目觀摩和這次外出考察學習，我們強烈感受到全省各地明爭暗賽、競相發展、迅猛發展的勢頭，看到了全省各產業集聚區各具特色、亮點紛呈、變化巨大的現實。原來基礎好、實力強的，快馬加鞭，保持了強勁發展勢頭；原來基礎差、實力弱的，加快趕超，大有後來居上之勢。

一是發展速度快。一些產業集聚區發展非常迅速，如濟源市虎嶺產業集聚區，主營業務收入由2009年105．7億元猛增到2012年的443億元，年均增幅達55．2%。

二是主導產業強。長垣縣產業集聚區中小噸位起重機佔全國市場份額達65%以上、大噸位高端起重機佔全國市場份額30%以上。臨潁縣產業集聚區以食品為主導產業，入駐食品企業116家，集聚省級著名商標17個、中國馳名商標12個。

三是投資規模大。通許縣產業集聚區圍繞電動車產業，先後建成投資16億元的豫滬電動車產業園、投資25億元的沃隆車業等項目，投資10．5億元的五星鑽豹電動車、投資15億元的沃隆車業二期等一批龍頭項目正在建設。

四是科技含量高。鄭州航空港區依託富士康，發展高技術、高附加值的電子信息產業，著力打造中西部地區重要的電子信息產業基地，建設全球最大的智能手機產業集群。

五是產業鏈條長。臨潁縣產業集聚區形成了從原料基地、面製品加工、休閑食品生產、食品天然色素提取到休閑食品研發、檢測、包裝、營銷、物流為一體的完整產業鏈。義馬煤化工產業集聚區形成了原煤—煤制合成氣—甲醇—醋酸—醋酸乙烯的完整產業鏈條，擁有目前我省建成最早、鏈條最長的煤化工產業集群。新野縣產業集聚區形成了棉花種植—原棉加工—紡織—面料—服裝全鏈條經營格局，紡織產業規模居全省首位。

不比不知道，一比嚇一跳。與省先進相比，我們的差距還不小，重點項目和產業集聚區建設還存在一些突出矛盾和問題：

一是項目投資支撐不足。從全市范圍看，1—4月份，全市新開工項目77個，同比大幅減少364個；完成投資35．8億元，同比下降58．6%。目前，全市新開工項目數量大幅減少、接續不足，難以支持投資快速增長，完成年度固定資產投資任務形勢十分嚴峻。從產業集聚區范圍看，1—4月份，全市產業集聚區新開工項目56個。其中，億元以上44個，******縣新開工億元以上項目較多，分別達到19個、11個、9個，******產業集聚區只有1個。

二是各縣（市）區發展不平衡。產業集聚區方面，2011年，我市產業集聚區綜合評價居全省前100位的有5家：******。2012年，綜合評價全省前100位的有7家：******。客觀來講，我市產業集聚區在全省總體排位靠前、進步明顯，沁陽市綜合評價位居全省前十，保持了好的位次；******縣從百名外躍居全省16、34位，在全省位次大幅提升；******縣實現爭先進位，分別前移26、17個位次。但是也要看到，有的產業集聚區綜合位次滑落幅度很大，******縣產業集聚區從2011年的第54位，退位到第97位，下降幅度達到43位；市工業產業集聚區、循環經濟產業集聚區還一直在百名之外徘徊不前。重點項目方面，1—4月，492個市重點項目完成投資232．9億元，占年度計劃的37．8%。******7個縣（市）區投資進度超年度計劃的40%，******區僅完成年度計劃的13．9%。

三是產業轉型升級任務艱巨。工業產業結構性矛盾突出，產業層次低，多處於產業鏈前端和價值鏈的低端，科技含量高、附加值高的深加工及終端項目少。一季度，全市煤炭、鋁工業、化工、水泥、能源、皮毛等傳統行業增加值佔全市50%以上，高新技術產業增加值僅佔全市22．2%，四大新興產業增加值佔全市5．1%，以項目建設促進產業轉型任務很重。

四是產業集聚和集群發展水平不高。通過前段時間的實地調研和這次考察學習、集中觀摩活動，感到我市一些產業集聚區的發展思路清、效果好。如******新區大力發展裝備製造產業，******市以汽車零部件為重點，主導產業在產業規模、產品效益、集聚程度等方面發展的不錯。但還有一些產業集聚區主導產業不明確，項目建設和產業布局隨意性強，眉毛鬍子一把抓，上下游企業銜接不緊密，企業間的關聯性較弱，產業鏈條不健全，集聚程度還不高；還有的將互不相干，甚至互相影響的產業擺在一起。長垣縣產業集聚區主導產業占集聚區工業產值比重超過90%，我們有幾個達到了這樣的水平?

五是招商引資和承接產業轉移力度不夠。在全市開放招商工作會上我已經講了，這里再指出幾種現象：有的是不會轉型、不想轉型，明明是國家宏觀政策限制發展的產業，依然不去謀劃怎麼招商引資、延伸鏈條、精深加工、轉型升級，還在想著擴張規模，搞外延式擴大再生產，這樣一條道走到黑，只能是死路一條；有的是盲目引資，拾到籃里都是菜，仍然把東南沿海發達地區淘汰的高耗能、高污染項目當做寶貝引進來；還有同質競爭的問題，你也引進，我也引進，如金剛石******有，******等都去發展。

六是配套服務功能差距較大。有的產業集聚區水電路氣等大規模基礎設施建設還未展開，多年來一直不具備項目入駐條件；有的雖然正在拉開框架，但差距還很大。大部分產業集聚區物流、市場、金融等與生產密切相關的配套服務功能還不夠健全，難以適應產業集群發展需要。科技研發平台建設滯後，創新驅動力量尚未形成。像臨潁縣產業集聚區就擁有3個院士和博士後科研工作站、7個省級工程技術研究中心，正在建設2個國家級食品研發中心。

七是產城互動融合尚未完全破題。看了以後，我的感覺基本上是有產無城。新區有幾所學校、醫院等公共服務設施，武陟產業集聚區實施了行政套合，有個城區的樣子。但大多處於基礎設施建設階段，到處是工地，一看就是工業園區，公共服務設施建設不健全、不配套，不是城區。

八是資源節約集約發展意識不強。一些產業集聚區未嚴格執行投資強度、容積率、建築密度等用地標准，我了解到不少項目動輒就是給幾百畝、上千畝的土地，一些適合多層標准廠房的項目仍建了單層廠房；還有的項目佔地後遲遲不動工，或一期建成後不上後續項目，造成大片建設用地閑置，用地粗放、浪費現象仍然突出；一些產業集聚區重引進、輕效益，重開工、輕投產，部分項目未能按期達產達效。

光看成績自感喜人，一查一比差距很大。這些不足和問題要作為我們今後工作的主攻方向，一個一個突破，一個一個解決。

三、突出重點，把握關鍵，推動重點項目和產業集聚區建設再上新台階

二季度時間已經過半，各級各部門要認真對照重點項目和產業集聚區建設任務，算清時間帳、任務帳，進一步採取有力措施，加快工作推進，確保完成年度目標，再上新的台階。

（一）要加快完善功能，築好引鳳之巢。產業集聚區是新型工業化發展的載體，產業集聚區的功能越完善，吸引力就越大。我們講「築巢引鳳」，引來「金鳳凰」，如果築不好「巢」、硬體不「硬」，就是金鳳凰來了也落不了地。要加大基礎設施建設力度，大力推進標准化廠房、供電、供水、供氣、道路、綠化、污水處理、垃圾處理等公共基礎設施建設，進一步提升綜合承載能力，拉大發展框架，為項目入駐創造條件。要抓好生產性服務設施建設，按照主導產業定位，圍繞配套產業發展需要，加強物流、金融、信息、人力資源培訓等生產性公共服務設施建設，加快建設一批省級以上企業技術中心、檢驗檢測中心、孵化中心和面向中小企業的技術研發平台，積極建設工程技術中心、重點實驗室、院士工作站、博士後工作站，進一步提高科技創新和成果轉化應用能力。

（二）突出主導產業培育，放大集群效應。傳統的工業園區，只重視企業集中發展，不強調企業之間分工協作和上下游鏈接，可以說重視的是企業「集中」，而不是產業「集群」。而對產業集聚區來說，只有大力發展主導產業，才會出現滾雪球效應，企業才會越聚越多，產業才會越聚越大，市場競爭力、抵禦風險能力才會越來越強。要高度重視主導產業培育，按照「三規合一」、「四集一轉」的要求，結合各自產業基礎和資源條件，瞄準產業定位，認真研究產業布局，解決好集聚什麼、怎麼集聚的問題，謀劃布局好一到兩個主導產業，以主導產業引領產業集聚區發展。要充分發揮政策引導作用，我看長垣縣產業集聚區通過土地使用稅調節企業投資規模，對稅收收入低於5萬元/畝企業從重徵收土地使用稅的辦法不錯，我們要認真學習借鑒。綜合運用要素配置、稅收分成、統一考核等手段，統籌推動轄區同類關聯項目集中建設，打造百億元以上的產業集群，力爭三年時間，全市主導產業增加值占產業集聚區的70%以上。要認真謀劃把握重大機遇，如鄭州航空港經濟綜合試驗區將有萬億元產值的發展空間和巨大的投資機遇，謝伏瞻省長講要依託航空港，把電子信息產業作為率先發展的重點產業，積極參與全球電子產品供應鏈的整合。******與******一河之間，而且正在加快融合發展，明年鄭焦城際鐵路將通車運行，我們怎麼樣才能在這萬億元的航空港經濟大蛋糕中分一杯羹、謀劃好產業鏈接?如我國開放低空後，鄭州馬上有飛天通用航空公司獲得河南第一家起飛資格，5月15日河南省首家私人飛機5S銷售展示店正式開業，當天就賣出了兩架直升機。通用航空就是「飛的」，據測算，到2020年國內通用航空飛機數量將超過1萬架，形成萬億元的產業規模，我們是否謀劃了對接發展?大家整天忙忙碌碌，對這些重大機遇、這些前沿產業、這些高端發展，我們研究了沒有?錯過一個機遇，將會落後一個時代。各級領導幹部要注重研究國家宏觀政策走向，研究重大發展機遇，結合自身實際謀劃具有重大綜合帶動作用、促進全面轉型升級、牽一發帶全身的大產業大項目。

（三）要抓好招商引資和承接產業轉移，做到借力發展。招商引資、承接產業轉移是轉型升級的決定性因素。主導產業做大做強有兩個辦法，一是加快現有產業的集聚發展、轉型提升，二是引來龍頭企業，做到無中生有，培育發展新的產業，這兩條路徑都需要通過招商引資和承接產業轉移來實現。要強化產業集群招商。民權縣引進一個香雪海項目，跟來了50多家與其配套的企業，集聚區迅速發展提升。要充分發揮主導產業、龍頭企業的輻射帶動作用，積極引進同類企業、上下游加工和關聯配套企業，推動產業向精深化、鏈條化、集群化發展。市經濟技術、孟州、沁陽、武陟等發展基礎較好的產業集聚區，要發揮優勢、率先突破，力爭通過三年的努力，各形成2—3個在全省乃至全國具有較強競爭力的優勢企業及產業集群。要轉換招商思路。在引進企業和項目時，不要僅僅以個頭大小作為取捨標准，而要把產業關聯性作為基本條件，重點彌補短板、完善鏈條。在工作中，既要重視國內外500強，又要重視對科技含量高、產品附加值高、發展後勁足的產業龍頭企業的引進。要強化招商選資。嚴格落實國家產業政策，把好項目入口關，引進大項目好項目、高新技術產業項目、高端前沿產業項目，堅決把耗能高、污染重、技術落後的項目擋在門外，做到科學承接、綠色承接產業轉移。

（四）要加快重點項目建設，為轉型發展提供有效支撐。加快重點項目建設，是推進產業轉型升級的主要動力，是促進經濟增長的重要支撐，是保障改善民生的迫切需要。要強化組織領導，認真貫徹落實十大建設、重大項目五大班子領導分包責任制，責任領導要拿出更多精力研究重點項目建設工作，採取有效措施，切實解決問題，確保項目建設順利實施。要加快項目推進，當前已經進入了項目施工的「黃金期」，各級各部門要認真執行「七個一」項目工作機制，在建項目要把握節點、加快進度，力爭盡快建成、盡快投產；前期項目要認真謀劃、加快運作，盡早開工建設。要保障要素資源，土地方面，把有限的建設用地優先保障重點項目建設。資金方面，千方百計爭取上級資金支持，大力開展銀企對接活動，把信貸指標向重點項目傾斜。環保方面，要繼續實行環境總量指標「預算制度」，把減排騰出的環境總量，優先保障重點項目。要加強督導檢查，市政府項目辦、市政府督查室要認真發揮管理督查職能，盯住責任單位，盯住責任人，嚴格督查，跟蹤問效。對沒有按期開竣工、進度緩慢的項目予以重點督辦、通報批評。對存在嚴重問題的重點項目，要調出重點項目名錄，收回已配置的資源要素。

（五）要推進產城互動，實現新型工業化新型城鎮化融合發展。產業集聚是新型城鎮化的基石，城市基礎實施功能和公共服務能力是產業集聚區發展的重要條件。目前，我市產業集聚區入駐規模以上企業391家，佔全市36．3%，從業人員17．3萬人，佔全市45．5%。集聚區內企業多、從業人員多，有迫切的住房、就醫、就學要求和消費需求。但是，我市大多數集聚區服務功能並不健全，產業集聚區建設尚未做到與城市發展相銜接，公共服務、公共資源尚未有效覆蓋，產城分離、產城兩層皮的狀況普遍存在。我們要把建設產業集聚區與推進新型城鎮化有機結合起來，通過產業集聚發展，提供更多就業崗位，帶動更多農村人口向城鎮有序轉移。通過完善服務功能，推動教育、衛生資源向產業集聚區輻射，加強餐飲、購物、娛樂等生活配套服務覆蓋，推進空間一體布局、資源一體配置、設施一體推進、服務一體共享，為產業發展提供有力支撐，努力實現新型工業化與新型城鎮化相互促進、良性互動、融合發展。

（六）要注重生態文明建設，增強可持續發展能力。把加快產業集聚區發展與生態文明建設緊密結合起來，突出節約集約、生態環保，推動產業集聚區綠色發展、低碳發展、循環發展。要提高土地投入產出強度，堅持用好增量與盤活存量並重，提高產業集聚區單位面積投資強度標准，凡適宜進入多層標准化廠房的項目，不再單獨供地。加大閑置用地清理力度，對於長期閑置、占而不用的土地，要限期開發直至收回；鼓勵各地加強土地後備資源開發，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤和人地掛鉤試點，鼓勵有條件的地方開發利用荒坡荒地。要加強生態環境保護，不注重環保，整天冒煙、流污水，怎麼以產興城?每個產業集聚區必須把污水處理廠建設好，提高污水管網覆蓋率，鼓勵中水回用；同時，嚴格污染物排放標准，做到清潔排放。加強集聚區生態綠化建設，提高綠化覆蓋率，大力建設生態型產業集聚區。

（七）要提升效能、優化服務，打造良好環境。進一步簡政放權，對涉企審批和行政許可進行系統清理、調整和規范，該取消的一律取消，能下放的盡快下放，壓減審批事項，提高政務效能，對企業發展多支持不設障、多幫忙不添亂，多服務不包辦、多建議不幹預，進一步提升服務水平。要優化發展環境，加大對影響企業發展、重點項目建設違法案件的查處力度，對行政不作為、效率低下、吃拿卡要、「三亂」等行為要堅決查處，全力為企業營造寬松良好的發展環境。

同志們，重點項目和產業集聚區建設事關發展全局、任務繁重艱巨。希望大家以此次學習觀摩點評活動為動力，按照市委、市政府的總體部署，齊心協力，真抓實干，切實把各項工作抓緊抓實抓出成效，為完成全年經濟社會發展目標奠定堅實基礎，為經濟轉型示範市建設提供有力支撐和保障。

3. 工業園區的建設局長如何干好

2008年國家生態工業園區建設的主要措施和經驗 借鑒一下吧 2008年國家生態工業示範園區建設在科學發展觀的指導下，以循環經濟理念為依託，在生態工業模式構建、基礎設施建設和共享、節能減排、環境管理能力建設和宣傳和公眾參與等方面進行了探索，積累了寶貴的經驗。主要表現在： 第一、通過產業布局和結構優化，促進工業園區污染減排 生態工業園區建設主要是通過企業內部清潔生產、企業間共生合作和基礎設施共享、區域產業結構優化等途徑實現工業園區或工業集聚區資源能源利用的最大化和污染物排放的最小化，2008年，國家生態工業示範園區建設試點示範的經驗表明，生態工業園區的建設直接為工業園區的節能減排做出顯著的貢獻。 煙台經濟技術開發區2008年啟動清潔生產審核企業14家，截至目前，已有41家企業開展清潔生產審核，東岳汽車、樂金電子部品等29家企業完成清潔生產審核。氨綸股份等企業按照計劃開展了持續的清潔生產。氨綸股份有限公司在2007年持續清潔生產的基礎上，2008年又投資1260萬元，實施了精製塔再沸器改造等12項中高費方案，年節約蒸汽43200噸，節約成本580萬元，提高了鍋爐給水溫度，降低了能源消耗，解決了原料漏料問題。企業通過清潔生產審核，都取得了明顯的經濟、社會、環境效益。斗山工程機械投資121萬元，實施35個清潔生產方案，年節省成本453.4萬元，節電22.28萬千瓦時，減排廢水3.4萬噸，減排COD2.03噸。正海磁材有限公司將釹鐵硼磁材壓型工序由手動操作改造為自動稱量、壓制，提高粉末利用率0.5-1%，年節約成本112萬元。 揚州經濟開發區共實施清潔生產方案188個，實現年節水約23萬噸，節約標煤約10萬噸，節電1.34億度電，COD減排197噸，SO 2 減排240噸；新增揚州第二發電有限責任公司、揚州海克賽爾新材料有限公司、江蘇先豐光電有限公司等3家市環境友好企業，5家規模化企業通過ISO14000環境管理體系認證，目前園區規模以上企業通過ISO14000認證率已達25％以上。 無錫新區在生態工業園區建設中，不斷調整優化產業結構。1~9月全區服務業增加值佔GDP的比重27.6%，比去年底提高了1.6個百分點。通積極落實生態工業園區建設重點支撐項目，加快了污水處理廠提標擴容工程、再生水回用工程、企業提標工程以及截污、納污工作的力度，為完成2008年區域污染減排任務提供了有力的保障。經測算，截至10月底，完成全年上報項目計劃的103.95%；合計完成COD減排1256.75噸，預計到年底可完成COD減排1500噸。 濰坊濱海經濟開發區將生態工業園區建設作為節能減排的重要措施，結合生態工業園區建設目標的實現，一是積極推行企業清潔生產審核和環境管理體系認證，不斷提升園區管理水平。2008年開發區管委會下發了《山東濰坊濱海經濟開發區2008年清潔生產審核和ISO14001環境管理體系認證工作實施方案》，確定對區內20家企業進行清潔生產審核和環境管理體系認證，並在實施過程中嚴格檢查督導，已有7家企業開始了清潔生產審核，8家企業開展了ISO14001環境管理體系認證工作；二是重點開工建設了一批節能減排的大項目和技改項目，2008年共投入資金約3億元開展了13個COD減排工程、2個SO 2 減排工程。SO 2 凈減排2000噸，COD凈減排60噸，確保了節能減排任務的完成。如海化集團實施電機變頻改造、配電系統濾波無功補償改造等一系列大的節電改造項目，年節電940萬千瓦時；熱電分公司實施了抽凝機組循環水採暖改造，利用循環水的余熱供生活區取暖，每年減少二氧化碳排放量1100噸，廢渣排放6000噸，節煤3萬多噸，減少二氧化硫排放量480噸，增效1000多萬元。三是通過企業間生態工業鏈的構建，取得了良好的環境和經濟效益。如熱電廠排放的清水用作純鹼廠工藝冷卻用水，年節約海水1000萬立方米，節電350萬千瓦時，回收化工余熱摺合原煤3.3萬噸，摺合效益達2800萬元；山東海化股份公司投資5.2億元新上綜合利用廢棄物改造純鹼生產裝置項目，每年可消化氯鹼樹脂公司的電石泥548萬方，利用石化分公司的二氧化碳廢氣0.88億方，年可節約標准煤3.3萬噸；濰坊聯興炭素有限公司實施了30萬噸蒸汽的余熱利用項目，年可節約3.87萬噸標准煤。 其它園區也根據自身特點，在生態工業園區建設過程中推行企業清潔生產，培育和引進循環經濟項目。據不完全統計，在2008國家生態工業示範園區創建期間共有300餘家企業通過清潔生產審核。 節能減排任務是我國未來工作的重點，區域節能減排的任務既是開展生態工業園區建設的目的，也是檢驗生態工業園區建設成效的重要依據，我國已開展建設的生態工業園區均按照循環經濟理念，通過產業結構優化調整，先進生態工業技術的應用以及配套政策的制定和實施，在資源能源節約利用和減少污染物排放方面取得了成效顯著。 第二、逐步完善生態工業網路，提高產業發展的環境友好性。 2008年，各園區在產業鏈有延伸和廢物代謝效率的提高方面積累了一些經驗。 崑山經濟技術開發區生態工業建設以區內現有的電子信息業、精密機械加工業、民生用品業3大門類1000多家企業作為生態系統的結構成員，通過構建開放的柔性生態網路加以實現。柔性生態網路的形成、豐富和完善將在開發區建設過程中通過市場機制構建產業鏈、減量化措施及綠色招商等重點工程因地制宜逐步形成。目前已初步構成以下四大產業鏈。 2008年魯北化工園區根據建設規劃，啟動實施了一批循環經濟生態示範項目。包括：火電廠煙氣脫硫石膏、灰渣資源化示範工程、魯北40000噸/日反滲透海水淡化工程、化工領域循環經濟關鍵節能技術研究與示範、氧化鋁赤泥廢渣資源化利用等多項國債項目以及粉煤灰綜合利用提取氧化鋁工程、48MW風力發電項目、環氧氯丙烷、四氯化鈦等項目，使園區發展循環經濟工作落到了實處，並形成了磷銨、硫酸、水泥聯產，海水「一水多用」，鹽、鹼、熱電聯產，生態電業，油、煤、鹽「三化合一」，鈦白粉清潔生產六條完整的循環經濟生態產業體系。 在廢物鏈方面，煙台經濟技術開發區通過政策引導、技術支持和資金扶持等手段，依託優勢產業和龍頭企業，積極引進和培育資源再生和循環利用項目，形成資源再生產業良性發展格局。建成了綠環再生資源廢物資源化等十一個生態工業鏈條，培育了綠環再生資源、永旭環保等多家「吃廢」企業，實現企業之間廢物的交換和資源化利用。宏華勝精密電子公司產生的蝕刻液、剝掛架廢液和高濃度更新液，全部由超鼎再生資源有限公司駐廠回收製取氧化銅，回收效率達99%。煙台希爾德材料科技有限公司利用相關化學廢液通過酸溶、萃取、反萃、濃縮、置換等方法提取含量為90%以上的金屬粗銦，經過電解形成純度達到99.995%以上的精銦，通過銦、錫反應制備ITO導電粉末。東誠生化是一家利用水產品加工業廢物為原料的制葯企業，利用酶剪切技術從魚皮魚鱗扇貝邊等水產品下腳料中提取膠原蛋白和牛磺酸用於葯品、保健品、化妝品的生產。通用東岳汽車、通用東岳動力總成、鴻富泰精密電子產生的各種不合格產品和廢舊包裝物，由綠環再生資源公司進行專業化加工再生，2008年加工處理線路板邊角余料、廢木材、廢紙箱、廢塑料等廢物10萬噸，實現產值2.5億元，成為機械汽車和電子信息產業廢物的「加工中轉站」。 揚州經濟開發區注重產業鏈招商和完善循環經濟產業鏈條，從招商引資到整體規劃，每一個環節都按照循環經濟的科學理念進行開發建設，區內各大企業的生產裝置和產品前後連接，上游企業的產品甚至廢料就是下游企業的原料和能源，整體打造「減量化、再利用、再循環」的「靜脈產業鏈」。如引進的亞東水泥、金秋建材項目共同消化二電廠的粉煤灰、渣；引進麥拓卡夫特漿料有限公司回收單晶硅漿料夜等，對現有生態產業鏈進行了補充和完善，構建了5條生態產業鏈。 其它園區也不程度地根據自身產業特點，優化和完善生態工業鏈網，部分園區生態工業鏈網已形成可持續發展的良好態勢。 第三、強化園區環境管理能力，保障生態工業園區建設穩定運行。 完備的環境保護管理職能是生態工業園區建設順利開展和穩定運行的重要保障，通過生態工業園區的建設，大部分開發區在環境管理能力的建設方面都有長足的進步。目前正在建設的綜合類生態工業園區中，其中4個國家高新技術產業開發區和9個國家經濟技術開發區，包括3 個已通過驗收獲得國家生態工業示範園區命名的開發區環境管理能力有很大提高，生態工業園區建設對各類各級開發區環境管理其能力的加強的作用日益凸顯。 此外，各園區還通過基礎設施的完善，在生態工業園區建設中不斷提高環境監測和監管能力。 上海莘庄工業區基礎設施建設投資近千萬元，為集中供熱全面實施煙氣脫硫項目和煙氣在線監測項目。其中煙氣在線監測項目已在07年11月26日拿到了市環保局的正式書面通知通過驗收，12月1日起正式納入上海市環保局固定源煙氣連續監測系統。而煙氣脫硫項目現在已完成施工，處於試用調試階段，脫硫效率在85%以上，計劃今年年底前通過市環保局的驗收。工業區污水集中外排管網建設工程和企事業單位雨污水分流工程已基本完成。新建及改造污水管網近20公里，131家企業進行了廠區內部雨污水分流改造工程，目前工業區內企業污水納管率已達100%。 第四、提高水資源利用效率，實現區域污水排放最小化。 提高工業用水重復利用率，擴展中水利用途徑等提高水資源利用效率措施在生態工業園區建設得到了廣泛地實踐。 煙台經濟技術開發區採用BOT投資模式，在西區規劃建設2座10萬噸污水處理廠，出水水質達到一級B。其中首期2萬噸的大季家污水處理廠已於6月份投入正式運行，古現污水處理廠也於10月份通水調試。同時投資1900萬元，建設配套再生水系統工程，在新區預埋中水管網46公里，服務面積達117平方公里。要求該區域內新建企業建設中水回用對接埠，鼓勵企業通過中水回用、企業梯級利用等手段，減少廢水排放。在建築工程項目中，明確規定規模居住小區必須建設中水設施。目前，共計40多個中水工程項目開工建設，20家中水工程已建成，其中蔚藍海岸小區、新時代大酒店等8家單位中水設施已投入運行，年減少COD排放200噸。 天津經濟技術開發區在水資源循環系統建設方面成績顯著，產水能力為1萬噸/日的海水淡化一期工程已建成並投入試運行；為區內企業提供去離子水的新水源一廠改擴建項目已完成並穩定運行，目前再生水生產能力已達到4萬噸/日，位居全國綜合類工業園區領先水平。此外，包括中水回用設計在內的西區污水處理廠（一期）通過項目驗收並正常運行，化學工業區污水處理廠（一期）已經投入試運行。 紹興袍江工業區紡織印染行業的水資源消耗佔全區水資源消耗總量的80％左右，廢水排放占整個園區廢水排放總量90％以上，是園區水資源消耗和廢水排放大戶。為減少資源能源消耗，園區印染行業大力推行企業內水循環利用。企業積極開展中水回用工作，促進減排。明業印染、立盛印染和鑫和平印染分別形成了日回用污水10000噸/日、 6000噸/日和 3000噸/日的能力。 無錫新區加快推進污水廠提標擴容工程，完成了梅村、新城污水處理廠二期擴容建設，水處理能力已達到14萬噸/日。新城污水處理廠（9萬噸/日）、梅村污水處理廠（3萬噸/日）、碩放污水處理廠（2萬噸/日）除磷脫氮升級提標改造工程於相繼完工，正式進水調試，改造後的出水全部由一級B標准提升為一級A標准。2008年，無錫新區大力推廣再生水回用工程，委託無錫市市政設計院編制的《新區再生水回用規劃》已順利通過專家組評審和論證，作為區內再生水回用示範工程的德寶水務公司再生水示範工程一期建成投運，二期將在年底竣工投產。 第五、加大宣傳力度，擴大生態工業園區建設的影響。 通過宣傳、試點建設等形式，拓展政府、企業和公眾之間信息交流渠道，提高公眾對生態工業園區建設的認知和參與。 上海金橋出口加工區以碧雲國際社區為試點，建立「全分類全分流」的生活垃圾收集模式，強化居民生活垃圾源頭分類和回收利用的責任感和意識。對家庭廚余垃圾、大件木質垃圾、大件電子垃圾建立獨立的收集系統。廢舊電池、廢燈管等危險廢物專門收集；對家庭廚余垃圾進行就地資源化示範，開展建築節能改造，採用高效節能照明設備；探索適合社區的中水回用方式，深化社區景觀、居民的中水回用、分質使用，開展多方位的節水實踐；開展形勢多樣，內容豐富的綠色社區主題活動。

求採納

4. 河南省人民政府關於推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見的加快推進城鎮建設

(十五)推進城市新區、產業集聚區和專業園區建設。突出城市新區的經濟、人居、生態復合功能,推動城市新區布局組團化、功能現代化、產業高端化。加快推進鄭州、洛陽、開封、焦作、平原、許昌新區建設,支持其他符合條件的省轄市規劃建設城市新區,培育特色主導產業,帶動人口集聚,2015年年底前所有城市新區基礎設施建設和產業集群發展要出形象、成規模。強化產業集聚區和專業園區的經濟功能,以產業集聚促進農村人口向城鎮轉移。統籌縣城老城區與產業集聚區功能布局,推動城區道路、供排水和污水管網、供電、通信等基礎設施向產業集聚區延伸,產業集聚區重點發展二、三產業,依託老城區進行房地產開發和醫院、學校、體育場等公共項目建設,實現產業發展與城市發展相互依託、相互促進。支持符合條件的中心鎮規劃建設專業園區,因地制宜發展特色優勢產業,帶動周邊農村人口向鎮區集中。
(十六)加快老城區改造。按照政府引導、政策推動、因地制宜的原則,以現有建成區內城中村、舊住宅小區、棚戶區和舊商業中心(街區)改造為重點,全面推進老城區改造。對設施不配套、功能不健全、環境差,但尚可使用的舊住宅小區進行改善。對不具有改善和保護、利用價值的舊住宅小區、城市棚戶區進行改建,爭取2012年年底前基本完成省轄市集中連片棚戶區改造。加快城中村改造步伐,2015年年底前大中城市現有建成區內城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業社保、集體資產處置、身份轉變等問題,加快中心城區現有舊商業中心區、商業街區改造,整合、優化、提升商業業態,加快形成以服務業為主的綜合性功能區。
(十七)加強城市基礎設施和公共服務設施建設。高水平、高標准編制城市綜合交通規劃,合理配置主次幹道和支路網密度,優化城市路網結構。鄭州、洛陽等特大城市要按照大都市區標准編制路網規劃。加快鄭州地鐵、洛陽輕軌建設步伐,2013年實現鄭州地鐵1號線通車。優先發展城市公共交通,各省轄市、縣(市)要在政策、資金投入、建設用地等方面予以優先保障。加強城鎮供水設施建設與改造,2014年全部建成南水北調中線工程受水區43個城市供水配套工程。加快城市新區、產業集聚區配套電網建設和老城區電網改造,支持有條件的城市實施電網入地工程。全面實施「氣化河南」工程,加快城市燃氣管網建設,提高縣城以上城市燃氣普及率。支持省轄市及經濟較發達的縣級中心城市建設大型熱電聯產機組,鼓勵熱負荷穩定的產業集聚區建設背壓式供熱機組,同步規劃建設供熱管網。加強地下管網建設與管理,新建、改建、擴建城市道路要配套建設市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點改造,加強城市防洪、消防、抗震等公共安全設施和無障礙設施建設。
加大城鎮教育投入,優先支持依據城鎮規劃布局調整的中小學建設,城市新區開發、老城區改造或城市零星開發要按標准和規范配套新建或改建、擴建中小學校,並與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用,確保新增居民和進城農民子女能夠接受免費九年義務教育。完善醫療、文化等城市公共服務設施布局,加快推進城市社區衛生服務中心和文化館、博物館、圖書館達標建設,基本實現公共博物館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費開放。
(十八)加強住房保障能力建設。積極引導房地產業持續健康發展,保持適度投資增速,優化商品房供給結構,鼓勵開發中低價位、中小套型普通商品房。加快廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設,積極推進城市和國有工礦棚戶區改造,建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮住房保障體系。加大財政資金投入,多渠道籌措保障性住房建設資金。逐步拓寬保障范圍,通過廉租住房解決城市低收入家庭的住房問題,通過經濟適用住房解決城鎮中低收入家庭住房問題,通過公共租賃住房解決新就業大中專畢業生、農村轉移人口和進城務工人員等住房問題。引導社會資本在產業集聚區投資建設職工公寓、公共租賃住房和廉租住房。
(十九)改善城鎮生態環境。加快中心城市和縣城污水處理廠新建、擴容,進一步完善污水收集網路,推進未達標的污水處理廠脫氮除磷升級改造。全面推進省轄市建設中水回用工程,2015年中水回用率達到40%。加快推進污泥處置和綜合利用設施建設,到2015年縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現無害化處置。加強城鎮垃圾處理設施運行管理,進一步完善「村組保潔、鄉鎮收集、縣級運輸、集中處理」機制。全面推進城市河道治理和生態修復工程建設,2015年全面完成大中城市建成區內主要河道的綜合整治任務。結合污水處理廠中水回用建設人工濕地。推進城市周邊工礦廢棄地和煤礦塌陷區綜合整治,根據各地實際依勢造湖、造林綠化或改建成為公園或生態園,建設新的城市景觀。加強沿黃各省轄市、縣(市)黃河濕地以及其他城鎮濕地保護治理,加快城市綠地、風景林地和高速鐵路、黃河、南水北調沿線城鎮生態林帶建設,合理布局近郊防護林、水源涵養林、水土保持林、風景林、商品林。到2015年年底,75%以上城市(含縣城)達到省級園林城市標准,25%以上達到國家級園林城市標准。
(二十)推動節約型城市建設。建立激勵約束機制,盤活閑置土地和低效使用土地,充分挖掘存量土地潛力。結合人防工程建設,推進地下交通、停車場、商業設施等多種形式的城市地下空間開發利用。全面落實建築節能強制性標准,全面使用新型牆材,鞏固城市「禁實」(禁止使用實心黏土磚)成果,並加快向鄉鎮推進。加快既有建築節能改造,擴大太陽能等可再生能源應用范圍。加快關停城市市區的自備水源,嚴格限制在城市自來水可供區域內開采地下水。加強高耗水重點企業的節水技術改造,推動公共建築、居民小區推廣應用節水設施、器具,對高耗水行業實行超額累進加價和階梯式水價。積極推進鄭州、洛陽、濮陽、濟源等節水型城市建設,建設鄭州市南水北調中線工程受水區節水型社會示範區。加強鶴壁等國家級及安陽、三門峽、鞏義等省級循環經濟試點城市建設,爭取再創建一批循環經濟試點城市。
(二十一)加快綜合交通網路體系建設。建設以鄭州為中心的快速客運網和「四縱五橫」(「四縱」為京廣、焦柳、京九、運城———三門峽———襄樊四條線路,「五橫」為隴海、侯月新荷、西安—合肥、洛陽—漯河—阜陽、山西中南部鐵路通道五條線路)綜合運輸大通道。開展鄭州東站、鄭州航空港、鄭州火車站三大客運樞紐和鄭州新區內陸「無水港」建設,推動洛陽、南陽、商丘、信陽等地區性綜合交通樞紐與鄭州樞紐協調發展。強力推進城際鐵路、客運專線、大能力運輸通道建設。推進鄭州新鄭國際機場第二航站樓、南陽機場二期擴建工程和商丘、明港軍民合用機場建設,進一步完善洛陽機場功能,適時改造魯山機場,大力發展通用航空、航空貨運和其他航空產業,完善全省航空交通體系。全面推進沙潁河漯河至周口段、渦河、沱澮河航運開發。打通跨省高速公路,加快國省干線公路改造和城際快速通道建設,提升互聯互通能力。
(二十二)提升城市建設品位。開展城市設計,美化城市重點地區地段,豐富城市文化內涵,提升城市品質。加強城市文化載體建設,完善社區文化設施,增強公共建築的文化性、地域性和時代性。加強鄭州、開封、洛陽、安陽、濮陽、南陽、商丘、鶴壁市等歷史文化名城和各類城市非物質文化遺產的保護。充分挖掘城市文化內涵,傳承城市文脈,精心保護既有城區及城市拓展區的歷史文物,歷史遺存,古建築及近現代優秀建築,有特色的歷史街區,工業、手工業遺產和地名、民俗,建設融入地方文化並具有時代特色的城市街道、公園、雕塑和建築,培育具有時代特徵和現代感的都市新文化。確保每年打造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點,提升城市文化品位。
(二十三)提升城市管理水平。加快推進城市網格化管理,整合城市各級、各類公共服務和應急指揮資源,盡快建成一流的數字化管理和應急指揮平台;提高供水、排水等各類市政設施、道路交通、公交車輛、社區安全的智能化管理水平,實現城市管理向規范化、精細化、應急化轉變,提高城市管理效能。加大交通秩序、佔道經營、亂倒垃圾、亂搭亂建和環境衛生等集中專項整治力度,加強城鎮容貌環境綜合整治,根治臟、亂、差、堵等問題,三年內實現城鎮容貌環境明顯改觀。加大危舊建築拆改力度,到2012年年底,全面拆除建成區內沿主次幹道的違章建築,完成建成區內城市景觀路和主幹道兩側的二、三類工業、倉儲區改造。加強集貿市場、城鄉結合部、城中村、鐵路沿線等衛生保潔和環境整治,清除衛生死角。大力整治貼近群眾生活的支路背街小巷,2012年基本完成建成區內的整治任務。強化各級政府和部門在城市管理中的職能定位和責任分工,逐步建立健全城市管理長效機制。積極推動城市管理法治化,嚴格依法辦事,切實做到文明執法、公正執法。