永興柏林工業園污水處理

1. 特色小鎮調研報告

特色小鎮調研報告2篇

在現實生活中，報告十分的重要，報告具有成文事後性的特點。那麼什麼樣的報告才是有效的呢？下面是我為大家整理的特色小鎮調研報告，歡迎閱讀與收藏。

特色小鎮調研報告1

xxx鄉是xxx市「三山一江」戰略建設的核心鄉鎮，是贛西新興的旅遊勝地，是以生態旅遊作為經濟支柱產業的「旅居」(旅遊接待+生態宜居)特色小鎮。境內景點眾多：有十萬畝高山草甸，江南罕見、風光旖旎的武功山;有奇山雲海、險山俊秀的羊獅慕;有綿延二十多公里，風光秀麗的武功湖;有設施一流、功能完善、含硒豐富，全省出水水溫最高的嶸源溫泉;有急流險灘、驚險刺激，號稱「江南第一漂」的武功峽大漂流。特色小鎮建設的重點就是圍繞這些優質旅遊資源做大做強旅遊產業、大力發展大健康產業，實現三產融合發展、共生演進。

一、特色小鎮定位

——溫泉養生休閑小鎮。充分利用xxx優越的自然環境、旅遊資源，以及南上北下、連東通西的區位優勢，著力打造中高端養生休閑區、城市生態休閑區等休閑旅遊板塊，大力開發休閑度假、健康娛樂、文化創意、鄉村體驗等旅遊項目，努力建設「休閑型健康養生旅遊目的地」，進一步叫響「中國慢生活基地」、中國福山品牌。在已有基礎上，再做好文家遊客接待中心、文家村銅溪自然村舊村改造、羊獅慕索道下站南福門及停車場工程、xxx至文家公路拓寬改造等旅遊基礎設施建設，進一步提升旅遊品味和檔次。

——優質健康養老小鎮。藉助良好的生態和怡人的氣候，鼓勵養老機構和醫療機構合作共建具有醫療、康復、護理、保健等功能的養老莊園、養老院等，積極探索「候鳥式養老」和「虛擬養老」等模式，著力推進頤養公寓、頤養商品等要素市場建設，依託溫泉資源，開發一批康復理療、溫泉養生等產品項目。

——綠色有機農業發展小鎮。依託優良的自然生態條件和傳統農業優勢，以綠色、有機、生態為統領，整合發展休閑農業、觀光農業、高效農業，重點發展有機水稻、井岡蜜柚、花卉苗木、水產養殖等特色農業產業。推動一、二、三產業融合發展，實現大農業示範基地、精緻設施農業建設與旅遊結合，形成農業效益與旅遊效益疊加的綜合效益。

二、特色亮點

一是產業有基礎。引進了江西安福上水生態農業科技有限公司養殖大閘蟹和小龍蝦，注冊了xxx毛竹專業合作社，發展了樓下楊梅基地、華泰花卉苗木基地、有機水稻種植1號基地，逐步形成了水產、羊、石蛙、山雞、兔等特色養殖產業規模。重點開發了以農業體驗和農業觀光為主的福江南四星農家樂;向周邊輻射打造以清末文獻坊為主的樓下民俗文化游，引進武功山大峽谷漂流、清江水上竹筏漂流等多元化娛游項目，建立了黨員星級農家樂評定製度，規范建設管理農家樂、農家餐館，實現了旅遊產業的鏈條延伸。

二是設施較齊全。以小城鎮建設為落腳點，抓住擴權強鄉試點機遇，大力完善基礎設施建設：投資5000多萬元完成了安文旅遊公路(集鎮段迎賓路)「白改黑」及「三改二」工程，全面建成了xxx迎賓廣場、xxx公園、xxx商業街安居工程、新農貿市場、污水處理示範點等旅遊配套設施，完成了12公里惠及全鄉的小河流域綜合治理工程。籌資1000多萬元，完成了樓下縣級美麗鄉村精品點建設，推進了旅遊通道沿線9個新農村點的新農村廬陵風格改造，建設了一批村莊規劃合理、村內外環境優美、配套設施完善的新農村示範點。

三是發展有前景。2013年，國務院出台的《關於加快發展養老服務業的若干意見》、《關於促進健康服務業發展的若干意見》明確提出，到2020年基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系，打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集群。2015年，十八屆五中全會提出推進健康中國建設的新戰略。中央關於「十三五」規劃的建議中也指出，鼓勵興辦健康服務業。江西省「十三五」規劃明確提出，要充分利用山水、溫泉、「森林氧吧」等特色資源和生態優勢，積極發展避暑休閑養生養老、溫泉養生養老、田園觀光養生養老和生態養生養老等新業態。

特色小鎮調研報告2

特色小鎮建設是新型城鎮化的重要推手，是「十三五」國省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增長極的重點工作。4月中下旬，市發改委調研組深入蘇仙區飛天山鎮、嘉禾縣塘村鎮、永興縣柏林鎮、汝城縣熱水鎮、桂陽縣流峰鎮、北湖區石蓋塘鎮等地就特色小鎮發展情況開展調研，現將有關情況總結報告如下。

一、郴州市特色小鎮基本情況

近年來，我市積極踐行新型城鎮化發展理念，引導和鼓勵一批中心鎮、特色鎮、專業鎮、邊界口子鎮因地制宜加快發展，初步形成了以大十字城鎮群為主戰場和主形態，以產鎮融合、城鄉統籌為核心內容，以國家級、省級新型城鎮化試點示範為引領的特色小鎮發展新格局。目前，我市初具雛形的特色小鎮主要有：北湖區的'石蓋塘鎮、魯塘鎮、保和鎮，蘇仙區飛天山鎮、良田鎮，資興市黃草鎮、白廊鎮，桂陽縣流峰鎮、舂陵江鎮，宜章縣白石渡鎮、梅田鎮，永興縣柏林鎮、便江鎮、悅來鎮，嘉禾縣塘村鎮、行廊鎮，臨武縣舜峰鎮、汾市鎮，汝城縣熱水鎮、三江口鎮，桂東縣清泉鎮、沙田鎮，安仁縣永樂江鎮、安平鎮等。

1、空間特色鮮明，大十字城鎮群帶動特色小鎮蓬勃發展

空間上，全市100多個鄉鎮以郴州大十字城鎮群為核心，初步形成了「一核四極多點」、「城鎮規模等級有序、空間布局合理、城鄉共建共享」的城鎮格局。大十字城鎮群區域內擁有1個國家級高新區、6個省級園區，城鎮群基礎設施不斷完善，產業集聚能力明顯增強，已成為全市經濟社會發展的核心增長極。以中心城區為核心，周邊四個縣城及城鎮依託各地歷史、文化、區位、地理、交通、人口、資源、環境、產業等基礎和優勢，一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業的具有較強人口和產業聚集能力的特色小鎮正在加速發展。持續推進交通建設及提質活動，郴州大道、郴永大道等城際干線建成通車，G107等國省干線加快改造，市域經濟半小時經濟圈初步形成，鄉鎮及行政村公路實現100%通暢，全面提升了鄉鎮綜合承載能力，為特色小鎮的發展和繁榮提供了必要條件。美麗鄉村建設、城鄉綠化攻堅、棚戶區改造和城鄉環境整治等中心工作的推進也直接促進了特色小鎮發展。

2、產業特色鮮明，產鎮融合、因地制宜成為特色小鎮發展的主要特點

特色小鎮均以自然資源、區位優勢、產業基礎為條件，因地制宜積極培育休閑旅遊、種養、鍛鑄造、農產品加工等特色產業，形成了各自的產業特色和產業支撐，如：北湖區石蓋塘鎮（工業小鎮），我市最早建成的省級工業小區，有色金屬精深加工、先進製造、新材料等產業發展來勢好，20xx年實現規模工業總產值83．6億元，增長36．8%；蘇仙區飛天山鎮（山水小鎮），背靠飛天山國家地質公園（國家4A級旅遊風景區）和六寨溝公園，集旅遊、休閑、娛樂、餐飲、採摘和購物為一體的高端休閑旅遊產業來勢較好；資興市黃草鎮（風情小鎮），位於東江湖國家5A級景區內，享有「江南水中鎮，東江湖中花」美譽，依託東江湖生態優勢以及東江漂流、雷公仙、通天仙、龍鳳仙、金牛島等旅遊資源，生態休閑旅遊、健康養生產業發展較好；桂陽縣流峰鎮（電商小鎮），具有「湘南名圩」、「小香港」美名，全鎮電商從業人員約一萬多人，廣泛分布在廣東、長沙、郴州、桂陽等地；宜章縣白石渡鎮（新型工業化小鎮），全國第三批發展改革試點鎮，培育了精細化工、有色金屬精深加工、建築材料3個優勢產業，擁有白石渡氟化學循環工業園和有色金屬精深加工園；永興縣柏林鎮（銀都小鎮），被譽為「中國銀都之都」，白銀年產量約佔全國總量近四分之一，20xx年稀貴金屬再生資源利用產業產值達160億元，佔全鎮GDP的88%，同時以金銀貴重金屬提純加工為依託，往上游延長產業供應鏈，往下游拉伸產業交易鏈，橫向推進與旅遊產業融合發展，建設木陂仙等景點，打造旅遊風情街；嘉禾縣塘村鎮（鍛造小鎮），被譽為「中國鍛造之鄉」，全鎮鍛鑄造企業達到86家，20xx年總產值將近50億元，其中規模以上企業就有23家，扳手產量佔全世界的70%；臨武縣舜峰鎮（香芋小鎮），香芋產業初具規模，種植面積達20萬畝，年產近120萬斤，其中貝溪村被國家農業部評為全國「一村一品」示範村；汝城縣熱水鎮（溫泉小鎮），坐擁「華南第一泉」和「中國第一氡泉」，20xx年旅遊接待人數突破65萬人次，20xx年春節假期突破4萬人次，僅門票收入每年達3000萬元，年直接旅遊收入將近2億元，同時積極培育特色種植業，取得了較好成效；桂東縣清泉鎮（茶葉小鎮），素有「茶葉名鎮，金桔之鄉」美譽，現有茶葉基地418畝，實施「基地+工廠+合作社+農戶」的發展模式，年產干茶600多噸，產值達1．2億元；安仁縣安平鎮（商貿小鎮），目前擁有全省鄉鎮硬體條件最好的農貿市場，輻射周邊數個鄉鎮的十幾萬人口，建設了集吃、住、行、游、購、娛等多功能於一體的步行街和公共設施齊全的農民集中居住區，「安平模式」已成為全省小城鎮建設的亮點。

3、創新特色鮮明，綜合試點改革和簡政放權不斷優化特色小鎮的發展環境

資興市獲批國家新型城鎮化綜合改革試點。郴州市作為市級城市，資興市、桂東縣作為縣級城市，沙田鎮、流峰鎮、熱水鎮、梅田鎮等作為鎮級城鎮，分別入選省級新型城鎮化試點。嘉禾縣城鄉一體化體制機制創新示範區建設獲得階段性成效。北湖區華塘鎮等36個鎮獲批國省中心鎮，資興市黃草鎮等22個鎮成為省級旅遊歷史文化特色鎮，汝城縣大坪鎮等3個鎮成為省級邊界口子鎮。國家在批復試點示範時，普遍要求各地編制實施方案，大膽推進改革創新，並在項目申報、資金下達、政策配套等方面給予支持，為特色小鎮加快發展注入了活動和動力。鄉鎮機構改革尤其是撤鄉並鎮的扎實推進，加速了人口、產業、行政等資源的聚集，為打造特色小鎮乃至特色名鎮起到了積極的促進作用。各縣市區積極推進簡政放權，擴權強鎮試點改革，進一步向鄉鎮下放事權、財權、人事權和項目審批、綜合執法等多種許可權，全面提升鄉鎮對鎮域經濟發展的決策和統籌協調能力，有利於進一步培育和壯大一批鎮域特色產業。

二、存在的問題

近年來，我市特色小鎮雖然取得了較大進展與成效，但還存在一些不足與困難，主要表現為認識滯後、產業不強、配套不優、要素緊缺等等，值得高度重視。

1、認識滯後，統籌推進力度有待進一步加大。

從調研情況看，各級各地對特色小鎮建設的認識都有待進一步加深。各縣（市、區）普遍未將特色小鎮建設提升到拉動經濟社會發展的重要推手來抓，政策支持上還處於起步階段，市縣兩級都尚未出台特色小鎮建設的綱領文件，沒有對特色小鎮發展進行頂層設計，在規劃引領、項目建設和資金保障上傾斜還不夠。部分有基礎的鎮也缺乏明確的發展目標和實施規劃，未能將有限的人力、財力、物力投入到特色小鎮建設上。廣大群眾對特色小鎮的理解、支持還不夠，自發組織、自覺參與的熱情尚未激發，一旦有損其利益時，往往產生抵觸情緒。

2、產業不強，支撐帶動作用有待進一步增強。

目前，我市特色小鎮建設從總體上看已經初具雛形，形成了「一核帶動、多點布局」的良好格局，在一定程度上帶動了地方經濟發展。但總體上仍處於起步階段，缺乏在業內特別是全省、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產業，特色產業培育發展仍然任重道遠，產鎮互促共生、融合發展的生動局面遠未形成。有的特色產業總量不大，普遍存在分散式布局、粗放式發展、原始化積累等特點；有些特色產業價值含量和附加值不高，抵抗市場風險能力不強，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應；龍頭企業較少，規模偏小，產業組織化規模化程度不高。

3、配套不優，建設管理水平有待進一步提高。

目前我市特色小鎮一般都只具備基本的服務功能，服務設施簡陋，配套建設短缺，整體功能還不完備。小鎮環境不美，鎮區規劃建設滯後，街道狹窄，建築雜亂，綠化稀少。環境衛生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、供電通訊、排水管網、醫療衛生等基礎設施也有待進一步完善。如塘村鎮僅鍛鑄造產業發展一家獨大，其他旅遊、商貿、物流等產業嚴重不配套，基礎設施建設滯後，鎮容鎮貌有待整治和改善，生態環境有待加大投入和保護力度，其他如柏林鎮、石蓋塘鎮等小鎮也有類似問題。

4、要素緊缺，資源聚集整合能力有待進一步增強。

特色小鎮建設最大的制約就是資金、土地和人才。建設資金不足，目前多數小鎮為基礎設施建設都負債累累，塘村鎮負債1620萬元，熱水鎮負債超過1億元。土地要素制約緊，小鎮建設發展需要佔用部分農田，土地調規涉及面較大，調規難以到位，制約新鎮區建設工作的推進。專業性、技術性人才嚴重缺乏，如以旅遊產業為主導的汝城縣熱水鎮、蘇仙區飛天山鎮面臨邊「建」邊「管」的狀況，缺乏專業人才的指導與管理。另外，生產要素集聚和經濟輻射功能偏弱，弱化了對人才、資金、技術等生產要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術的吸引力、凝聚力。

三、浙江特色小鎮先進經驗及做法

浙江省從20xx年開始著力引導和培育特色小鎮。目前，浙江已分兩批共公布了79個特色小鎮省級創建對象和51個省級培育對象。特色小鎮建設已經成為浙江省適應和引領經濟新常態，加快產業轉型升級，培育經濟新增長點的重大戰略，總結起來主要有4個方面的先進經驗：

1、新在「非鎮非區」的內涵概念。空間上，特色小鎮有著明確產業定位、文化內涵、旅遊功能、社區特徵融合疊加的發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區。理念上，特色小鎮不同於一般的行政單元、生活區和工業園區，不是簡單的以業興城，也非以城興業，而是在充分借鑒國外特色小鎮經驗的基礎上，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，在生產、生活、生態之間找到最佳平衡點獨立區域。

2、新在「一鎮一業」的產業定位。

一是定位「一鎮一業」。浙政發[20xx]8號文件明確要求，所有特色小鎮的創建、培育和發展必須聚焦信息經濟、環保、健康、時尚、金融、高端製造等七大萬億省級產業和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業來建設，不搞同質競爭。

二是培育「單打冠軍」。每個特色小鎮瞄準上述產業中的最有基礎、最有優勢、最有發展潛力的產業來建設，每個歷史經典產業原則上只規劃建設一個特色小鎮，突出培育在全國乃至全球的產業「單打冠軍」。如西湖雲棲小鎮主攻雲生態產業，餘杭夢想小鎮主攻「互聯網+風險投資」，上城區玉皇山南基金小鎮、紹興諸暨襪藝小鎮、柯橋黃酒小鎮等都形成了特色優勢產業。

三是實現集群發展。每個小鎮都要圍繞主攻產業，緊扣產業發展趨勢，瞄準高端產業發展方向，不斷向兩端延長產業鏈條，形成集群發展和規模效益，降低企業生產成本。如諸暨大唐襪藝小鎮，通過完善產業配套和上下游產業鏈條，企業生產成本可以降低20%以上。

3、新在「產鎮融合」的功能聚集。

一是突出四大功能緊密融合。

所有小鎮都聚集產業、文化、旅遊和社區四大功能，是特色小鎮與工業園區、景區、生活區區別的典型特徵。更為重要的是，四大功能都要緊扣產業定位融合發展，尤其是文化、旅遊和社區功能，要從主攻產業中衍生，從產業內涵中發掘。如大唐襪藝小鎮側重挖掘從襪子誕生、發展乃至轉型升級全過程4000多年的歷史文化淵源，甚至小鎮規劃和建築設計上也突出襪藝主題，實現傳統與現實、歷史與時尚、自然與人文的完美結合，全力打造以提升襪子藝術性和品位為主的旅遊景點，並完善配套社區功能。

二是突出新興產業孕育孵化。

特色小鎮同時也是培育新產業為一體的新空間。如面積不超過3．2平方公里的玉皇山南基金小鎮，目前已匯聚來自全球的600多家企業，其中金融投資類企業400多家，管理資金規模超過2000億元，20xx年稅收超過4億元。

三是突出經典產業改造提升。

對於歷史經典產業，特色小鎮注重其文化底蘊挖掘提升和影響力的放大，提高產業話語權和產品附加值。如紹興黃酒小鎮，正在規劃建設黃酒歷史文化博物館、觀光型黃酒手工作坊、特色風情民宿區以及黃酒風情體驗小街等項目，全方位提高行業影響力和話語權。

（四）新在「精緻美麗」的建設形態。

一是骨架小。

特色小鎮的建設形態力求小而精、小而美，不搞「攤大餅式」粗放式發展。小鎮的物理空間要集中連片，有清晰地界定范圍和建設用地范圍，規劃面積3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積原則上不能超出規劃面積的50%。如以中葯材歷史經典產業為主導的「磐安江南葯鎮」建設用地面積393公頃，其中主要建設區用地面積132公頃。

二是顏值高。

所有特色小鎮建設都堅持生態優先，堅守生態良好底線，要「一鎮一風格」，多維展示地貌特色、建築特色和生態特色。所有特色小鎮建設都要嵌入旅遊功能，每個特色小鎮都要利用自身旅遊資源，打造3A級景區，其中旅遊產業特色小鎮站位更高，要打造5A級景區。如龍泉青瓷小鎮，不僅是4A級旅遊景區，而且早已成為中外遊客的旅遊目的地，但是根據產業規劃，其主導產業並非旅遊，而是劃歸到了歷史經典產業中。

三是氣質特。

特色小鎮徹底摒棄「百鎮一面」，每個小鎮根據地形地貌，結合主攻產業發展特點，做好整體規劃和形象設計，保護好自然生態環境，確定小鎮風格，原則上不新建高樓大廈，努力展現出集自然風光、錯落有致的空間結構、多元功能融合、多彩歷史人文之美為一體的獨特小鎮風情。

四、我市特色小鎮發展思路和建議

特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅遊業態和一定社區功能的發展平台。我市特色小鎮規劃建設的總體要求是：堅持「產業主導、全面發展」總戰略和「興產業、強實體、提品質、增實效」總要求，把特色小鎮作為「十三五」時期全市新型城鎮化建設的重中之重，在遵循產鎮融合理念的基礎上，找准發展定位，注重突出各地的特色、優勢和潛力，堅持以產業為城鎮發展的基礎，讓城鎮成為產業發展的載體，形成「一鎮一業」特色，培育一批產業突出、環境優美、產城融合的新型特色城鎮，致力於打造一批湖南省產鎮融合示範名鎮，形成產業投資和融合發展集聚地，帶動產業轉型升級，促進地方經濟社會持續健康發展。

1、抓住機遇，開展特色小鎮建設試點

2月份，國家發改委召開專門的新聞發布會重點推薦浙江和貴州特色小鎮建設，可以預見未來幾年特色小鎮建設將成為國家推進新型城鎮化，加速農業人口市民化和培育創新創業的重要抓手，相關政策正在醞釀和起草之中。我省也即將在年內開展「產鎮融合」試點示範。我市應搶抓機遇，趁勢而上，抓緊啟動實施特色小鎮培育計劃，盡快研究制定特色小鎮配套政策。目前，按照省發改委要求，市發改委經過認真研究已將蘇仙區飛天山鎮、嘉禾縣塘村鎮、永興縣柏林鎮、汝城縣熱水鎮、桂陽縣流峰鎮等5個建制鎮作為我市申報第一批全省產鎮融合示範鎮名單報送至省發改委，下一步將主動匯報，加強銜接，盡量多爭取幾個特色小鎮擠入省級示範點，為爭取國家級示範試點打下堅實基礎。同時，建議先在每個縣市區范圍選擇1個鎮開展特色小鎮建設試點，並完善特色鎮產業培育、規劃設計、鎮容鎮貌等方面的綜合考核機制，市裡每年進行評比，對符合條件的優秀特色鎮獎勵50—100萬元。通過以點帶面、抓點擴面，突出對全市特色小鎮建設的示範和引領。出台試點鎮扶持政策，市級層面設立特色小鎮開發建設專項扶持資金，試點鎮所在縣（市、區）財政按一定比例安排配套資金，鼓勵特色小鎮建立「政府引導、市場主導、企業先導」市場運營模式，形成多渠道、多元化的投資格局。試點鎮所在縣（市、區）要明確並落實各項稅費減免、用地保障、人才引進等政策，著力破解特色小鎮建設要素制約問題。各級各部門積極引導具有特殊技能的農民工、大學生甚至海外留學生聚集在特色小鎮創業創新，加速區域特色產業發展濃厚氛圍，努力為特色小鎮發展注入新的活力。

2、准確定位，因地制宜做好科學規劃

規劃是引導產業發展的龍頭，是指導城鎮發展的科學依據。建議市級層面立足於「產業主導，全面發展」總戰略，強化特色小鎮頂層設計，科學編制特色小鎮布局規劃。各特色小鎮要立足於本地的特色產業、區位優勢、資源優勢，本著「重本色、創特色」的原則，因地制宜，高標准、高起點編制發展規劃，用規劃指導特色小鎮建設。規劃編制要把握好發展特色產業、挖掘本地文化、服務旅遊和便利生活等多重功能，合理構設項目和載體，將產業融入鎮區。特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，核心建設面積一般控制在1平方公里。

3、突出特色，做強做實做大支柱產業

各特色小鎮要立足於本身的特色產業基礎，面向市場需求，根據自身的特點和優勢並加以整合，從而確立特色鮮明的產業定位，堅持立足於「一鎮一業，一鎮一特色」，培育一批在全國和全省有影響力的特色小鎮。以產業為基礎，重點打造五大類特色小鎮，即飛天山鎮、熱水鎮、黃草鎮等旅遊風情特色鎮，石蓋塘鎮、魯塘鎮、五里牌鎮、柏林鎮、塘村鎮等工業特色鎮，良田鎮、流峰鎮、白石渡鎮、安平鎮等商貿物流（含電子商務）特色鎮，舜峰鎮、清泉鎮、永樂江鎮等農產品及加工特色鎮，大坪鎮、三江口鎮、南強鎮等邊界口子特色鎮。高度重視優質市場主體的引進和培育，靈活運用金融、財稅、投資、土地、環保等政策措施，支持市場主體聯大靠強、轉型升級和提質發展。在打造特色產業來支撐小城鎮建設的同時，著重考慮發展其他配套產業，促進資源優化配置和經濟協調可持續發展，增加農民收入，改善群眾生活。

4、加大投入，切實加強基礎設施建設

特色小鎮的建設，不但要服務於我市興產業的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強城鎮的道路交通改造，管網建設、商業設施、醫療衛生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施的建設，使小鎮與城市的交通、教育、醫療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮居民的生產生活條件，提升特色小鎮建設的價值內涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現代化特色小鎮。同時，建議市政府盡快出台一套關於加強特色小鎮建設管理方面的規章制度，盡量做到有規可循，有章可依，切實加強對特色小鎮的管理，不斷提升特色小鎮的形象，提升城鎮的生活品位。

5、加大宣傳，引導群眾自覺參與

切實加大對特色小鎮建設的宣傳力度，努力營造人人參與建設的良好氛圍，逐步引導廣大幹部群眾，特別是小鎮居民提高認識，自覺參與特色小鎮的建設，使小鎮真正成為環境優美、設施齊全、內外一致、人與自然協調的亮麗風景線。鼓勵新聞媒體開設專題宣傳節目對我市特色小鎮的建設進行系列宣傳，邀請國內外主要媒體前來考察、采訪和報道，組織一批具有全國影響力的活動，不斷提高特色小鎮知名度和吸引力。

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2. 柏林鎮的自然資源

2012年柏林鎮實現地區生產總值34.73億元，比2011年增長27.13%；工業總產值26.11億元，比2011年增長31.37%；固定資產投資11.11億元，比2011年增長50.81%；財政收入1.397億元，比2011年增長43.41%。
2014年柏林鎮實現生產總值52.5億元，比2013年增長13%，規模以上工業增加值31億元，比2013年增長12.2%；固定資產投資32億元，比2013年增長40%，總量、增速分別居永興縣第一位。 柏林鎮農業主產水稻、烤煙、茶葉。
2012年柏林鎮建立了楓坪千畝雙季稻示範基地、虹橋鱘魚養殖基地和揚武生豬養殖場，啟動了金麗花卉苗圃生態農庄綜合項目。
2014年柏林鎮烤煙移栽面積8350畝，收購煙葉2.166萬擔，實現稅收607.69萬元。 2014年柏林鎮新增種糧面積3200畝，總產量達4.1萬噸。農民人均純收入2.27萬元，比2013年增長15.6%。
農業投資
2014年柏林鎮爭取水利資金3200萬元，完成塘沖等3座小Ⅰ型水庫除險加固，完成各類水利工程320處，新增除澇面積2000畝，改善灌溉面積1.5萬畝。完成土型帆敏地開發整理項目資金372萬元，新增耕地28.06公頃；爭資7910萬元對柏林村等18個村土地進行綜合整治，形成了「旱能灌、澇能排、漬能降」的灌排體系，農業綜合生產能力明顯增強。 2014年柏林鎮開工市縣卜枝重點項目23個，其中新型工業項目1個，節能環保項目12個，民生社會項目5個，現代農業項目3個，基礎設施項目2個，計劃總投資68億元，其中單個過億的項目16個。當年完成投資8.2億元，為年計劃的100%，項目建設呈現了大項目頂天立地，小項目鋪天蓋地的喜人局面。2014年柏林鎮引進域外境內資金13億元，比2013年增長22%；實際利用外資1000萬美元，比2013年增長25%；簽約引進投資過億元的項目6個，總投資27億元；外貿進出口總額1.2億美元，對外開放進一步提升。財稅收入1.5億元，比2013年增長15%。
柏林工業園
國家「城市礦產」示範基地永興縣柏林工業園，也是稀貴金屬再生資源利用產業集中區，該項目根據「循環利用，綠色發展」的理念，嚴格按照「高起點規劃、高門檻入駐、高標准建設、高要求管理」原則，建設成具有創新的產業特徵、完善的配套服務、優美的發展環境、充滿活力與效益的多功能現代化園區。
項目規劃用地面積4.2平方公里，計劃總投資200億元，規劃入駐企業20多家，已有15家企業簽訂入園協議、6家正在建設，是永興縣建設國家「城市礦產」示範基地的主戰場，也是永興縣金銀冶煉產業整合升級的主要平台。園區項目竣工後，可實現年工業總產值過700億元，稅收過35億元，安排勞動力就業20000人以上。項目建設將進一步夯實「中國銀都」品牌基礎，提高永興循環經濟發展水平，開拓永興縣新的財源增長點。是永興縣工業發展歷程中一個重大的里程碑，對加快推進富民強縣、建設全國科學發展百強縣具有重大深遠意義。
該項目於2012年11月正式開工建設，目前征地工作全面完成；兩條主幹道路（工業大道2.6公里、柏林大道1.6公里）已基本完成路基工程，並實現路面硬化3300千米、綠化2000米；生態路啟動土方建設；110KV輸變電站於2013年11月底已完工，園區內架設1萬伏高壓線2800米；鋪設好雨污管網3000餘米，原污水處理廠改擴建工程已完工；日供水量3萬噸的自來水廠完成科研、選址論證、設計；園區大門完成基礎施工，大門口廣場基本框轎芹架成型。
先後與15家企業簽訂入園協議書，雄風、瓊鑫、意水、金潤、榮鵬、眾興等6家企業已經在建，其中雄風一期廠房主體完工，第一條生產線於2014年11月底建成，並於2015年元月試產；瓊鑫完成土地平整，建好辦公大樓；意水完成土地平整和辦公樓樁基建設；金潤、榮鵬、眾興完成一期土方工程，啟動廠房建設。其他企業正在辦理相關手續，准備動工建設。
項目投資
2012年柏林鎮共新上或續建上規模項目17個，其中過億元項目3個，500萬以上的項目9個，城建項目7個，工業項目5個，農業項目4個，民生項目1個。
2012年柏林鎮籌資200餘萬元完成造林3686畝，完成了境內S212線兩側18公里的綠化造林工作；抓好了經濟林開發，在S212沿線新增桉樹林6000畝，種植面積擴大至1.6萬畝；投資2000萬元開發生物柴油原料千年桐樹項目，集中連片種植5000畝。

3. 德國柏林水污染做得好的措施

上個世紀中葉到本世紀初，地表水污染問題一直困擾著德國。德國及周邊的荷蘭、丹麥等國一直是畜牧業大國，牲畜的糞便和飼料給水資源帶來了嚴重污染。上世紀70年代，德國萊茵河由於重工業污水的排入，污染值達到頂峰。

2012年，歐盟就德國地表水污染問題向歐洲法院提起訴訟，要求德國政府整改。自此，德國走上嚴控地表水質之路，如今已有顯著成效。嚴格管理農業用肥。德國敦促境內畜牧養殖業和種植業的從業人員，必須嚴格記錄自己的肥料、飼料及牲畜糞便的利用回收過程。德國農業部會定期派出技術人員，幫助他們精確計算出所需的肥料和飼料用量，並規定回收牲畜糞便的方式（製作糞肥或丟棄）。若有人過量使用肥料，將會面臨上千歐元的罰款。出台法律保護水源地。德國農業部建立了超過2萬個飲用水水源保護區，既包括人工蓄水池，也包括湖泊等自然水源地。德國政府先後出台《地下水水源保護區條例》和《水庫水水源保護區條例》等法規，根據實地情況劃定好水源保護區。當地水利局、環保局等聯合行動，清除周邊可能會造成污染的住宅區、工業區等，並給遷移的個人和企業適當補償。法規規定，若無文件證明，任何人不得靠近水源保護區范圍。據悉，德國境內所有飲用水水源保護區，每年都要接受最少10次的水質監測。
一旦發現污染超標，聯邦環保部和水利部的工作人員就會追究相關人員責任，嚴重者可能會坐牢。環保警察嚴管污水去向。德國的《廢水收費法》、《清潔劑和洗衣店法》等法規嚴格規定了污水的去向，《聯邦水法》更是在近年來做出7次大修改，對污水傾倒地、儲存方式和處理方法嚴格規定。早在1998年，德國污水處理率就已高達97%，是僅次於荷蘭的世界第二大污水處理國。德國內政部還專設了環保警察，一旦發現有污水泄漏問題，他們就會乘坐直升機，在2小時內到達事發地點進行處理。所有污水都不能直接排放。德國全部企業都不得直接傾倒工業污水，而是用《聯邦水法》等法律規定的容器將污水收集起來，運送到專門的污水處理廠集中處理。污水處理廠還負責自來水的生產與供應。為了保證污水處理效率及自來水質量，柏林水集團下設環境管理員，每季度都會對自己管轄的區域進行環保評估，確保萬無一失。

4. PPP項目8大盈利渠道

PPP項目8大盈利渠道

導讀：如何在提高公共產品或服務供給效率的同時保證社會資本適當盈利，必須是公私雙方共同面對、協力解決的問題。

PPP本質上是要藉助社會資本的資金與競爭(特別是創新)，來改善公共產品的供給效率，其注重產出標准而不是實現過程，是一種激勵相容的制度安排;然而，公私雙方通常具有截然不同的利益訴求，政府部門關注公眾需求滿足，而社會資本強調利潤獲取(信託周刊章)。

因此，保證社會資本適當盈利是避免其關系專用性投資不足、提高其競爭與創新積極性的關鍵，並最終實現政府部門、社會資本和公眾的“多方共贏”，促使PPP項目成功。

1 PPP項目盈利模式創新的必要性

在傳統思維方式下，PPP只是政府進行基礎設施建設或開展公共事業的一種新型的融資方式，藉此減輕其財政壓力。社會資本通過收購股權或收購資產、投融資建設、經營管理或(和)按需求提供服務的方式投入PPP項目，而政府部門則以讓渡收費權、支付可行性缺口補助或(和)政府付費的方式給予社會資本合理的回報。

此時，公私雙方關注的焦點即社會資本的投資回報率或目標收益率：過低的投資回報率或目標收益率不利於社會資本積極性的發揮，甚至將迫使其退出基礎設施和公用事業領域;而較高的投資回報率或目標收益率將會給政府帶來沉重的財政負擔。PPP項目的公私雙方過度關注“投入-回報”之間的關系，甚至在確定投資回報率或目標收益率上表現出對抗關系，違背了PPP夥伴關系的初衷。

據審計署數據顯示，截至2013年6月底，我國各級政府負有償還責任的債務約20.7萬億元，如何監控和化解債務風險備受外界關注。2014年，我國政府開始在全國范圍內大力推行政府和社會資本合作(PPP)，並密集發布PPP的相關文件，其中“國務院關於加強地方政府性債務管理的意見”(國發[2014]43號，以下簡稱國務院43號文)的基本思想為“修明渠、堵暗道”，即堵住“地方政府的融資平台公司”這一暗道，修了政府債券與PPP兩條明渠;然而，國務院43號文在鼓勵運用PPP模式化解地方債務的同時還明確指出，“地方政府要加強對或有債務的統計分析和風險防控，做好相關監管工作”。

由此可見，對於那些需要政府付費或者給予適當補貼的PPP項目(即非經營性和准經營性公共項目)而言，無論是政府部門還是社會資本，僅僅盯著這一項目既有的收益和財政補貼是不夠的，更需要通過PPP項目盈利模式創新“將蛋糕做大”，政府可以因此避免PPP項目引起的新發生或有債務超出規定范圍，社會資本也因此可以在投資回報率或目標收益率上減輕與政府部門的對抗，從而更順利地實現其盈利。

2 夥伴關系下的PPP項目盈利模式框架

PPP的成功實施需要以夥伴關系思維為基礎，公私雙方必須摒棄對抗思維，互相尊重且積極主動地參與到項目中去，因此，如何在提高公共產品或服務供給效率的同時保證社會資本適當盈利，必須是公私雙方共同面對、協力解決的問題。PPP項目盈利模式的創新，是在確定投資回報率或目標收益率之前不得不考慮的問題。

在現實生活中，交易行為背後隱藏著價值交換，存在一定的價值交換範式或機制，而盈利模式這一概念即為了解釋這種價值交換範式或機制;收益和成本決定了組織的經濟價值，利潤或盈利水平則是企業經濟價值的直接體現，因此，盈利模式通常是指按照利益相關者劃分的收入結構、成本結構以及相應的目標利潤(信託周刊章)。有鑒於此，本文基於實踐中的典型案例，從收益結構優化、成本結構優化、目標利潤穩定三方面分析PPP項目的盈利模式(如圖1所示)，值得注意的是，由於本研究搜集到的案例數量有限，圖1所示的PPP項目盈利模式樹形框架仍有拓展空間。

註：

①城市軌道交通、城市綜合交通樞紐、鐵路、港口/碼頭、水庫、環境治理等項目捆綁土地、旅遊、礦產等資源開發項目;

②醫療、教育、養老服務設施、場館類、機場航站樓等項目捆綁餐飲、物業、綠化等配套服務;

③公廁與垃圾投放設施、路燈節能、城市公共停車場站、城市公汽交通、高速公路等項目捆綁廣告等副產品，保障性安居工程捆綁商品房這一副產品，海水淡化捆綁工業制鹽這一副產品等;

④投資規模相對較小、供特定人群使用或會對特定人群留下印象的項目，若該特定人群為某一商品的潛在客戶，則生產該商品的企業可投資並冠名該項目;

⑤城市軌道交通等投資規模大、專業復雜的工程，可根據專業進行分割並分別選擇適當的融資模式;

⑥規模小且分布零散的能源站(供熱/冷)、(生活、工業)污水處理、(生活、餐廚)垃圾處理項目;

⑦城市供水、能源站(供熱/冷)、污水處理、垃圾處理等PPP發展相對成熟的領域;

⑧既可以是同類公共產品中盈虧狀況不同的項目捆綁，如捆綁交通流量不同的高速公路路段，也可是具有特定聯系的`異類公共產品中盈虧狀況不同的項目捆綁，如海水淡化與發電捆綁;

⑨污水處理、垃圾處理、隧道、橋梁等具有流量特徵的項目，以及新能源汽車充電等市場不穩定的項目。

3 PPP項目盈利模式之收益結構的優化

收益即財富的增加，其既包括貨幣收益，又可以包括聲譽提高、潛在收益等非貨幣的。PPP項目可以通過優化收益結構實現盈利。

1、捆綁私人產品，配補收益來源

當政府希望通過PPP模式獲得的公共產品或服務屬於非經營性(沒有任何價格機制和現金流入，主要產生社會效益)或准經營性(有價格機制和現金流入，但無經營利潤，成本無法收回)時，可以為該公共產品或服務配補適當的私人產品並捆綁提供，從而克服收費困難或收費不足的難題，即所謂的公共物品供給的捆綁模式或聯合供給模式，最早提出這一思路的為德姆塞茨。“基礎設施和公用事業特許經營管理辦法”(簡稱25號令)明確規定，“向用戶收費不足以覆蓋特許經營建設、運營成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經營項目相關的其它開發經營權益”，從而充分肯定了這一盈利模式的合法性。

(1)增補資源開發權，彌補收益不足

政府以對PPP項目公司進行補償的方式，將基礎設施或公用事業項目(地鐵、隧道、環境治理等)周邊一定數量的資源(如土地、旅遊、礦產)的開發權出讓給PPP項目公司，以捆綁的方式提高項目公司的整體盈利能力，以確保項目投資者獲取合理回報，調動投資者的積極性，即所謂的資源補償項目(Resource Compensate Project，RCP)融資模式。例如：

①香港地鐵公司(簡稱“港鐵”)的盈利模式可總結為“軌道交通+地產商業”的組合，即以軌道交通的投融資建設與沿線地產商業的開發同步進行，由港鐵的收益結構可知，地產商業開發的收入占總收入的50%以上，正因如此，港鐵成為了全世界范圍內服務水平最好、運營效率最高、盈利情況最為理想的地鐵公司之一。

②2004年4月，澳大利亞維多利亞州政府決定在亞拉河畔現有的墨爾本展覽中心旁邊，建設一個世界級的會議中心，維多利亞州政府通過招標確定由Plenary Group為首的承包聯合體(簡稱“Plenary聯合體”)作為社會資本，負責該項目的開發、設計和建設，並且授予Plenary聯合體長達25年的特許期，為了提高該項目的可經營性，公私雙方制定了會議中心周邊區域的擴充性商業開發計劃，包括在新墨爾本會展中心附近建設辦公區、住宅區、零售專區以及一個五星級的希爾頓酒店，並翻修碼頭上一艘名叫波利伍德賽德的老帆船，將其貨棚改造成餐廳，從而通過經濟乘數效應顯著增加了項目效益。

(2)授權提供配套服務，拓展盈利鏈條

當PPP項目供給的基礎設施或公用事業建成後，必需相應的配套服務才能正常運轉時，政府可授權PPP項目公司提供這種可以產生預期收益的配套服務(如餐飲、物業、綠化)，從而通過延長價值鏈創建現金流、補償主體項目財務上的不可行。例如：英國國家醫療衛生服務體系(NHS)與百威斯特公司(Bywest)合作的西米德爾塞克斯大學醫院(West Middlesex University Hospital)項目，百威斯特公司負責其投融資與建設，西米德爾塞克斯大學醫院基金會負責該項目的運營管理，為了補償與回報百威斯特公司的建設投入，將該醫院運營期間的配套服務項目全部交由百威斯特公司負責，包括餐飲、搬運、安全、保潔、維護和物品供給，服務周期或從35年延長至60年，服務費由英國政府支付。

(3)開發副產品，增加收益來源

PPP項目公司在提供政府需求的公共產品或服務時，可以附帶生產出更具經營性的副產品(如廣告、建築作品知識產權的授權使用)，以此彌補主產品項目財務上的不可行，如北京豐台區郭莊子和昌平區回龍觀限價房項目中增配的商品房開發，梅州模式公廁項目中用以養廁的店鋪、飯店、辦公樓、垃圾中轉站。具體策劃方案既可由公共部門主動提出，也可由社會資本策劃提出、公共部門審核批准。

前者如：英國森德蘭市採用PFI方式對市內街道的照明、標志和街道設備(3.05萬個燈柱和6000個公路標志)進行設計、安裝、運營、維護和融資，合同期限為30年，且要求最長5年內更換完所有設備，該項目中的社會資本在合同期內的前5年獲得一次性支付265萬英鎊用於更換完所有設備，其後運營期每年通過經營燈桿和公路標志廣告、交通CCTV(註：閉路電視)增加費等第三方收益(折現共計158.9萬英鎊)，來作為維護投資和獲取相應回報。

後者如：德國將公廁進行市場化運作，以期在彌補政府資金不足的同時，促進公廁在節能、節水、環保等技術上的創新，1990年在柏林市公共廁所經營權拍賣會上，後來被稱之為“茅廁大王”的漢斯?瓦爾即承諾免費提供公廁設施及其維護和清潔工作，當時其競爭對手都認為他瘋了，於是在缺少競爭、承諾免費建廁、只要求交納低廉管理費的情況下，瓦爾公司一舉拿下全柏林的公廁經營權;瓦爾公司的盈利點顯然不在廁所門口0.5歐元的投幣口上，其最大的收入來源是這些公廁外牆的廣告經營，它把柏林的很多廁所外牆變成了廣告牆，加之瓦爾公司的牆體費用比一般廣告公司低得多，使得香奈爾、蘋果、諾基亞等很多著名公司都在公廁上做廣告。

2、冠名公共產品，增值社會資本聲譽資本

對於社會資本而言，能夠為其自身增值、為其發展助力的收益不僅限於貨幣形式的，還可以是提高知名度、潛在收益等非貨幣形式的，因此，PPP項目還可以冠名公共產品作為社會資本的回報，日本豐田汽車公司就熱衷於這一類PPP項目。例如：豐田汽車公司捐贈350萬元人民幣在天津建造過街天橋，命名為“豐田橋”，雖然豐田橋無法產生任何直接現金收益，但豐田汽車公司通過得到該橋的冠名權，收獲了巨大的隱性聲譽收益。又如：豐田汽車公司負責了NBA球隊休斯敦火箭隊的主場——“豐田中心球館”的投融資建設與維護，但並不負責其運營以收回建設投資，而是通過為體育場館冠名，來吸引豐田中心球館看比賽的火箭隊球迷購買豐田轎車。

4 PPP項目盈利模式之成本結構的優化

成本是社會資本進行投資建設、特許運營所必須耗費資源的貨幣表現，因此，成本結構優化既可以是減輕社會資本的一次性建設投入、通過規模經濟降低單位產品成本，也可以是其通過技術和管理創新減少日常運營成本。

1、集成融資模式，分攤建設投資

對於建設期投資規模較大、運營期收費不足的公共項目，可將其進行適當的分割，只對其中部分工程(與運營成本及效率密切相關的)採取PPP模式或對不同部分採取不同的PPP模式細分，從而減輕社會資本對該項目的一次性建設投入，提高其可盈利性。例如：

①北京地鐵4號線的全部建設內容劃分為A(征地拆遷和土建工程)、B(機電設備的購置和安裝)兩部分，北京市政府只將占總投資30%的B部分(投資額約為46億元)交由香港地鐵有限公司(香港特區政府控股的上市公司)、北京首都創業集團有限公司(當地國企)和北京基礎設施投資有限公司(當地國企)共同組建的京港地鐵公司(SPV)來負責融資建設(即BOT模式)。此外，該SPV負責地鐵4號線的運營管理、全部設施(包括A和B兩部分)的維護和除洞體外的資產更新，以及站內的商業經營，通過地鐵票款收入及站內商業經營收入回收投資，特許經營期(30年)滿後將B部分項目設施無償地移交給北京市政府，將A部分項目設施歸還給北京地鐵四號線投資有限責任公司(信託周刊章)。

②昆明快速公交(BRT)系統項目(包括交通樞紐站、首末站、場站、沿途站牌的建設)建設規模大，收費顯著不足，對民間資本缺乏吸引力。為此，昆明市政府採取了BOT-BT-TOT的集成融資模式：將資金需求量大、投資收益較好且建設周期長的專用道建設(包括路面建設、交通樞紐站、首末站和場站的建設)部分，採用BOT模式交由A公司負責;將資金需求量相對較小、無收費機制、建設周期短的車輛購置及智能交通系統建設部分，採用BT模式交由B公司負責;A公司建設完成後，通過租賃協議將專用道部分的經營權移交給C公司，同時，B公司在建設完成並由政府回購後，再由政府將車輛購置及智能交通系統部分的經營權移交給C公司，至此，整個BRT項目採用TOT模式交由C公司負責經營。

2、打包運作形成規模效應，降低單位產品成本

在PPP項目中，社會資本需要進行一定規模的建設投資，或者購買項目一定期限的產權或經營權，那麼，若公共產品或服務的需求量過小則PPP項目的產能過剩，導致社會資本的盈利性差或者需要政府對差額部分進行財政補貼。可見，確保PPP項目適當規模的需求，從而降低單位產品的成本是PPP項目盈利的一種思路。

以各省公布的首批PPP項目清單中普遍受到青睞的污水處理項目為例，規模越大對投資者越有吸引力，而規模小的項目基本不具備投資者對市場化經營的收益要求。因此，對於普遍存在規模小且分布零散特點的鄉鎮污水項目，國內的通常做法即打包運作、“一廠一價”，如深圳龍崗10座污水處理廠打包轉讓項目、海南16座污水處理廠打成兩個“項目包”委託運營項目、江陰4污水處理廠打包招商項目等。

又如江西省工業園區污水打包BOT項目：2010年8月，江西省政府頒布了鄱陽湖生態經濟區的規劃，把工業園區污水處理設施建設列為十大節能減排工程之首，要求在2015年建成102個工業園區的污水處理項目;2011年5月，江西省政府與中國節能環保集團簽署全面的戰略合作框架(規劃日處理量237萬噸，總投資146億)，由江西省城投(出資20%)與中國節能環保集團(出資80%)組建的中國節能江西公司(SPV)，負責江西省102個工業園區的污水和固廢處理、環保節能，工作范圍包括投資建設、運營管理，特許期限30年，由政府來進行付費。

3、進行管理或技術創新，降低運營成本

採用PPP不僅是為了解決公共部門的財政緊張，更重要的是藉助社會資本的專業和創新，來提高公共產品的供給效率。因此，社會資本為了拓展其盈利空間，應在特許經營過程中充分發揮其主動創新積極性，通過管理或技術創新不斷降低其運營成本。

例如：在湖南省長沙市東部近郊的長沙縣，牛角沖社區與長沙綠動循環再生資源有限公司合作推出“綠色循環積分計劃”，居民們在長沙綠動循環再生資源有限公司注冊後，將領取到各自的專屬二維碼，居民們將家中可回收垃圾打包後貼上二維碼投放到社區的專用回收桶後，公司會將垃圾運往循環分揀中心通過掃描二維碼確定居民信息，根據垃圾的種類數量換算成積分錄入用戶賬戶，居民的二維碼垃圾積分達到一定數量後可兌換生活用品或抵用小區的物業費。集中回收後再由PPP項目社會資本進行垃圾分類是一項耗時、耗力的事，而對於形成並投放生活垃圾的居民而言，垃圾分類卻是舉手之勞、輕而易舉的事，長沙綠動循環再生資源有限公司通過二維碼社區垃圾回收模式這一管理創新，充分調動了廣大居民的積極性，大幅壓縮了其進行垃圾分類的成本，進而極大拓展了其盈利空間。

5 PPP項目盈利模式之目標利潤的穩定

獲取利潤是企業價值增長的主要方式，因此，能否獲取穩定、可持續的利潤是企業進行投資的重要決策依據。有鑒於此，不但要讓PPP項目社會資本“有錢可賺、有利可圖”，還要確保其利潤的相對穩定與可持續，降低社會資本在PPP項目中實現目標利潤的風險，也是其重要的盈利模式設計思路之一。

1、將盈虧狀況不同的公共產品捆綁，提高目標利潤的可持續性

基礎設施和公用事業領域既有現金流入充裕的經營性公共項目，也有現金流入不足的非經營性公共項目，甚至是沒有任何現金流入的非經營性公共項目。經營性公共項目對於社會資本具有強大的吸引力，採用PPP模式有可能造成社會資本“暴利”，置政府於尷尬境地;而准/非經營性公共項目則對社會資本缺乏吸引力，採用PPP模式後政府需要進行適當的財政補貼或者需要付費，從而給政府帶來一定的財政壓力。為了吸引社會資本進入更為廣泛的基礎設施和公用事業領域，同時確保PPP項目“盈利但不暴利”，可以將盈虧狀況迥異的項目捆綁實施PPP，實現“以豐養歉”：既可以是同類公共產品中盈虧狀況不同的項目捆綁，如捆綁交通流量不同的高速公路路段;也可是具有特定聯系的異類公共產品中盈虧狀況不同的項目捆綁，如海水淡化與發電捆綁。

代表性項目如：天津的國投北疆發電廠循環經濟PPP項目由國家開發投資公司、天津市津能投資公司、天津長蘆漢沽鹽場有限責任公司按64：34：2的比例共同投資建設與運營管理，該工程由“發電工程、海水淡化、濃海水制鹽、供熱、土地整理、廢物利用”六個分項工程組成，提供電力、熱力、淡水、土地、鹽化產品、建材等多種重要產品。其中，海水淡化工程是循環經濟的關鍵環節，由於受生產成本及供水體制等約束而一直處於虧損狀態，該項目就是將盈利性差的海水淡化工程與盈利性較好的發電工程捆綁，實行“以電養水”的政策，發電工程的盈利彌補海淡工程的虧損;鑒於天津的國投北疆發電廠循環經濟PPP項目整體上看是盈利的，其二期工程規劃的2台100萬千瓦發電機組和30萬噸/日海水淡化裝置已於2014年12月24日獲國家發改委核准。

2、運營前期合理設定保底量，提高目標利潤的穩定性

由於PPP合同的長期性，成本與需求的不確定即成為其顯著特徵。為了保證社會資本目標利潤的穩定性，公私雙方通常會設定最小需求保證(minimum demand guarantee，MDG)或最小收益保證(minimum revenue guarantee，MRG)，即我國PPP實踐中所謂的保底量，這本質上是一種公私雙方風險共擔策略或社會資本的風險緩解機制。由於我國經濟與社會發展較快且PPP市場還不健全，運營前期設定保底量的做法在污水處理、垃圾處理、隧道、橋梁等具有流量特徵的PPP項目，以及新能源汽車充電等市場不成熟的項目中普遍存在，下面介紹污水處理與垃圾處理兩個領域的具體做法。

①污水處理PPP項目通常會在運營期前3-5年，按設計處理規模的一定比例設定階梯式增長的保底水量，剩餘特許經營期內則以設計規模為保底水量，根據按月付費的慣例，若當月實際處理量達不到保底量則仍按保底量計付污水處理服務費(不考慮暫停、罰款等特殊情況)，從而使得投資人獲得可預期的、穩定的現金流擔保;該領域運作比較成功的如合肥市王小郢污水處理廠資產權益轉讓(TOT)項目。

②與污水處理略有區別，垃圾處理項目保底量的設定，需要綜合考慮實際垃圾供應量及預期增長速度、設計處理規模、垃圾含水率以及垃圾處理設備的實際負荷能力，如果為垃圾焚燒發電項目還需考慮焚燒率;此外，由於一年之中的垃圾供應量會因季節變化出現較大波動，因此，垃圾供應保底量不是按月執行，而是按年累計執行的，即只在開始付費日起每滿一年時才計算年度累計實際垃圾處理量，若該累計量低於年垃圾保底量則按全年垃圾保底量計算全年應付垃圾處理費(不考慮暫停、罰款等特殊情況);該領域運作比較成功的如榮成垃圾焚燒發電BOT項目。

6 結論

相關數據顯示，採用PPP並不一定會讓政府“更省錢”，國際上判斷一個公共項目是否採用PPP，通常都是看其相比傳統模式增加的成本相對於公共產品供給效率或公共服務質量的提升是否“物有所值”(Value for Money，VFM)。因此，不同於一般工程項目中承發包雙方之間“零和博弈”的特徵，PPP項目的公私雙方更多地追求項目的價值增值，是可以實現“共贏”的。

有鑒於此，雙方應摒棄傳統的對抗思維，這就要求雙方都以積極的態度進行盈利模式的設計與創新：公共部門應廣泛借鑒國內外成功案例的經驗，主動地為PPP項目選用合法、適當的盈利模式，或客觀地對待社會資本提出的盈利模式方案;而社會資本則應充分發揮其專業、競爭優勢，在交易階段向公共部門提供可行的盈利模式方案，在建設期或運營期通過技術或管理創新優化項目成本。

此外，盈利模式是獲取利潤的邏輯與方法，隨著價值理論的導入，其研究重心逐漸從關注企業利潤轉向關注用戶價值，從而提出了商業模式的概念;本文認為，項目是具有特定目標的一次性任務，更是組織配置資源、創造價值並最終達成自身戰略目標的手段或方式，因此，未來PPP項目社會資本應從公眾價值主張出發，以公眾需求為中心開展價值創造和價值傳遞，在實現公眾價值的同時獲取企業價值。

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5. 急求 告訴我細菌處理污水的詳細資料

BIO-BLOK 生物包技術簡介
丹麥EXPO-NET 公司生產的用於污水處理的生物填料（即生物包），它適用於那些要求運行成本低，運行穩定的污水處理廠。

生物包自1988年開始生產。目前在歐洲等地約有 2000-3000個污水處理廠使用了生物包，並取得了很好的效果。

BIO-BLOK生物包的應用范圍包括：
工業污水及民用污水處理
水產養殖的污水處理
空氣清潔器和冷卻器
淡水、海水的循環水養魚系統
以植物為基礎的廢水處理(根塊區植物)

簡而言之, 凡屬於可被生物降解,並且無毒性的污水均可使用生物包進行處理.

處理的效果取決於:
污水的類型: 污水可被生物降解性
污水的水溫: 污水的水溫對生物降解的速度有很大影響
生物過濾器的規格: 能有多少細菌可用來處理污水
污水在處理廠滯留時間

生物包的優點: 使用惰性聚乙烯材料,有利於環保，啟動期極短，投資成本低，凈化程度高具有非牢固和穩定的結構,每平方米可承受12噸，粗糙的表面使生物積結的又好又快由於生物包具有不堵塞的特性,可連續運轉，使用的材料為聚乙烯，有很長的使用壽命，維護費用低。

用生物包與用活性污泥相比:
1.用生物包，可有更多的細菌用來處理污水。因為細菌被固定在過濾媒體上,同時也浮在中；
2.有很大一部分細菌被固定在過濾媒體上，不會被污水沖走，因此運作更加穩定。

生物包的技術規格：

型號
生物包100
生物包200
生物包300

單位表面(m/m)
100
200
300

流動區
70%
60%

中空的%
90%
82%

模數結構
是
是
無

每一標准裝置重量
6kg/包
11kg/包
120g/ 米

管子直徑 (mm)
70
55
30

模塊尺寸(cm)
56X 56X55
56X 56X55
不用

(表面測定已由生產者計算。由於方法，材料和結構不同，上述數字稍有變化.)

生物包產品樣本圖：

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污水處理生物包技術手冊目錄
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http://www.tfet.com/news/view.asp?id=ne000000000023644

捷克：污水處理現狀及污水生物處理技術
全球科技經濟瞭望2005-1-28

自1990年以來，捷克對水資源的保護和管理發生了很大的變化，特別是申請加入歐盟以來，不斷完善和健全環保法律法規，把對水資源的保護列為整個環保工作的重中之重，開發出了具有捷克特色的先進生物污水處理技術，並廣泛應用於污水處理廠。

1．污水處理現狀

由於修建城鎮污水處理設施，特別是大型污水處理廠，過去幾年捷克污水的排放量在逐年減少。如1989年全國污水排放量（排入公共污水管道系統）是8.78億立方米，當時污水初級處理率僅有71％，到1999年全國污水排放量減少到5.92億立方米，其中95％經過適當方式處理。1990至1999年新建城鎮污水處理廠333個，1999年全國有959個污水處理廠。1990至2000年城市生活污水處理率達74.8％，污水處理率由50.3％提高到62％，略高於OECD國家污水處理率（59％），但低於歐盟國家（平均為73％），主要原因是捷克有些城鎮排污水管道未與污水處理廠系統連接，以及許多污水處理設備沒有生物去除氮磷裝置。

1990至1999年通過不斷修建污水處理廠、關閉工業污染企業和減少污水排放等措施，大大改善了河流水質，特別是嚴重污染的河流水質有明顯改善，由5級降為4級或3級。有害物質排放量也大大減少，生物耗氧量減少了85％，化學耗氧量減少了78％，懸浮物質減少了84％，溶解性無機鹽減少了37％，油污降低了89％，酸鹼污染降低了81％。2000至2003年隨著新增污水處理廠的建立，上述有害物質對水體的污染又有進一步減少。但農業使用硝酸鹽的污染仍存在，特別是水流量小的小溪流受氨氮及微生物的污染還存在。

2．R－AN－D－N污水生物處理技術

根據歐盟排放水質標准規定，來自市政污水處理廠的污水最大可接受的殘留物濃度是：總氮含量10～15毫克／升，總磷含量1～2毫克／升。因此要求新建的污水處理廠都要增加去除氮磷等成分的裝置。在活性污泥處理法的基礎上，1990年捷克研究開發了利用生物反應池開展再生－無氧－缺氧－好氧多階段流程處理，簡稱R－AN－D－N污水生物處理技術。活性污泥處理，由於相對高的污水存在期，需要大容量的爆氣池用於增加和維持硝化自氧細菌的數量，因此硝化作用受到一定限制。R－AN－D－N污水生物處理技術解決了這一問題，這也是捷克專家在這一領域的主要貢獻。

R－AN－D－N生物技術處理污水基本原理：該流程亦屬穩定接觸處理污水流程，其基本特點是在反應池回收污泥中增加使用再生區段（或稱爆氣區），目的是增加好氧污泥的存在期。將活化污泥暴露在再生池以達到內源代謝條件，經內源代謝呼吸導致細胞內貯存量部分耗盡。由於再生池MLSS污泥濃度至少是主活化污泥流程混合液的2倍，因此通過使用較小的池容量亦可達到增加污泥存在期。

由於硝化作用完全需要氧氣，並只能在有氧條件下進行，因此將好氧污泥存在期看作為總污泥存在期的理論概念已得到普遍認可。如果沒有自氧硝化菌氨的物質作基質，生物質發生大變化是不可能的。假定整個再生區段是完全需氧的，即只有低濃度易降解的生物耗氧量存在，來自污泥脫水的廢水量降低了碳氮比例，因此有利於硝化生物質的快速生長。硝化生物質能降低廢水中氨氮濃度，還能不斷增加R－AN－D－N處理流程中爆氣池的無機營養的含量。這種生物增量原理的應用大大提高了污水處理效率。另外還通過爆氣池加溫裝置加快自氧硝化生物質的生長。為了縮短活化污泥處理系統反應時間，還可以通過高溫爆氣池培養自氧硝化物質，然後再添加進反應池。捷克科學家通過建立生物增量數學模型完善了R－AN－D－N處理流程，現已成功地應用於污水處理廠，並取得良好效果。

3．啟示和建議

捷克國土面積小，工農業和生活用水主要依賴地表水資源，在歷史傳統上就比較重視水資源的保護和利用。捷克政府十分重視法規，特別是近幾年為了與歐盟的法律法規接軌，不斷修改和健全污水排放標准，以達到歐盟的環保標准。1990年以來先後修建了300多個污水處理廠。在污水處理技術方面也有很大的進步，捷克專家根據當地的實際情況，在總結過去生物處理污水經驗的基礎上，研究開發了R－AN－D－N生物處理技術。經實踐證明該技術成功有效，現已在捷克新建的污水處理廠中推廣應用。捷克在修建污水處理廠的同時，尤其注意城鎮污水收集管道網路的建設，如布拉格、皮爾森等大城市污水排放管道同污水處理廠的連管率達90％以上。在污水處理廠建設過程中，各系統處理單元採取邊建設邊試運行的方式，在試運行過程中調整技術參數，以提高處理效率。他們這些做法值得我國借鑒和學習。建議我國有關單位和企業與捷克對口單位建立聯系，開展污水處理技術的合作和交流。
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6. 玻璃鋼化類池廠家

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