1. 節能減排
節能減排是國家倡導的一項強制性工作.
關於節能減排的方案:
一、進一步明確節能減排的目標任務和總體要求
(一) 主要目標。到2010年，全市單位生產總值能耗比"十五"末降低22％以上，單位工業增加值用水量降低30％以上；化學需氧量(COD)排放總量比"十五"末下降10.8％，控制在2.05萬噸以內，二氧化硫排放總量下降16.2％，控制在5.4萬噸以內；城市污水處理率達到90％以上，縣城污水處理率達到70％以上；工業固體廢物綜合利用率達到90％以上。
(二) 總體要求。全面落實科學發展觀和節約資源、保護環境基本國策，以重點領域、重點行業和重點企業為突破口，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，大力淘汰落後生產能力，加快節能減排技術改造和重點工程建設，強化政府公共管理和企業自身管理，加強宣傳和組織領導，動員全社會力量，加快形成節約環保型生產方式和消費模式，確保全市"十一五"時期節能減排目標的圓滿完成。
(三)突出抓好結構調整，促進節能減排。大力實施產業結構調整，發展壯大第三產業，努力提高第三產業佔全市國民經濟的比重；堅持走新型工業化道路，優先發展高新技術產業，做大做強優勢產業，改造提升傳統產業，推進經濟增長方式轉變和產業結構優化升級，促進節能降耗和污染減排。
二、突出抓好工業節能減排
(四)強力推進重點行業節能減排。電力、煤炭、建材、金屬鎂、化工、造紙等行業增加值佔全市工業增加值的58％，這些行業也是高耗能、高排放重點行業，2005年能源消耗和二氧化硫、COD排放量分別佔全市工業的83％、95％和30％，是全市節能減排工作的重中之重。
電力行業。加大小火電關停力度，凡列入國家和省政府關停目錄的小火電機組，必須依法按期關停到位。2007年11月底前，關停淇縣恆力熱電有限公司1×1.2萬千瓦火電機組、鶴壁煤電股份有限公司電廠2×1.2萬千瓦火電機組。按照省政府的要求，做好關閉剩餘小火電機組相關工作。對違法違規新、改、擴建的電力項目，必須依法查處到位。加快電廠輔機系統節能改造，降低廠用電率；開展電機系統節能改造，推廣氣化小油槍、等離子無油點火等技術。加快電網升級改造，降低輸電、變電、配電損耗。2007年底前，萬和發電有限公司、同力發電有限公司必須建成脫硫設施並確保穩定運行；2010年底前，所有保留的電力企業必須配套建成脫硫設施，並安裝與環保部門聯網的自動在線監控裝置。對脫硫設施建成後不能穩定達標排放的機組要限期整改，整改期間扣減脫硫電價，並減少次年發電量計劃的10％以上；對未完成限期治理任務或擅自停運脫硫設施以及不能滿足污染物總量控制要求的機組，不再上報發電計劃，一律停產治理。
煤炭行業。繼續加大煤炭資源整合力度。2008年底前關閉資源整合規劃方案中采礦許可證到期的小煤礦以及不能按時完成技改任務的小煤礦。對重點煤礦採掘、運輸、洗選等設備進行技術改造，淘汰落後的設備和開采工藝。鼓勵採用新型高效通風機、節能排水泵，並對設備及系統進行節能改造。大力發展潔凈煤技術，推廣選煤廠閉路循環工藝，2010年煤炭入洗率要達到80％以上。加強煤矸石、煤泥、煤層氣(瓦斯)、礦井水等綜合利用，2010年全市礦井水和煤矸石利用率達到90％以上，煤層氣利用率達到80％以上，煤泥全部實現綜合利用。
建材行業。加強對水泥等行業的二氧化硫污染治理力度，確保其二氧化硫穩定達標排放並達到總量控制要求。2007年底前關閉所有水泥機械化立窯生產線，淘汰落後水泥產能175萬噸，節約能源29萬噸標准煤，減少二氧化硫排放0.3萬噸；新建水泥生產線必須達到日產4500噸以上熟料規模，採用新型干法窯外分解工藝，並配套建設純低溫余熱發電裝置；推廣大型節能粉磨系統，加快窯爐節能改造，支持利用新型干法水泥窯處置工業廢渣、污泥和垃圾等固體廢棄物。在建築衛生陶瓷行業，推廣大容積節能寬斷面窯爐和節能梭式窯爐等先進技術。對免燒磚、蒸壓加氣混凝土砌塊、煤矸石磚、粉煤灰磚等產品建設項目實行核准制管理，促進全市建材行業健康有序發展。
金屬鎂行業。繼續加大資源整合和企業重組力度，推動金屬鎂資源進一步向優勢企業集中。大力開發高品質鎂合金鑄造及板、管、型材加工技術，實現由原鎂生產向高科技含量、高附加值深加工產品轉變。推廣節能環保型生產工藝，採用水煤漿、煤制氣等清潔能源，最大限度地綜合利用生產過程中的廢渣、廢水和余熱。
化工行業。甲醇生產全面推進余熱余壓利用工程，電石行業積極推廣大型密閉電石爐和中空電極技術。2007年11月底前，淇縣所有達到規模要求的二硫化碳企業通過推廣先進技術和清潔生產工藝，實現達標排放；未達到規模要求且污染嚴重的化工企業，按照有關政策依法實施關閉。年底前，關閉國峰助劑有限公司、金昌化工有限公司、宏松促進劑有限公司所有生產線，關閉華夏助劑有限公司生產線8條；對淇縣宏達化工有限公司、淇縣殷都化工廠實施環保深化治理。新建煤化工項目要同步建設廢渣、廢氣、廢水等綜合利用或無害化處理設施。
造紙行業。2008年底前關閉年生產能力2萬噸以下再生紙造紙企業。嚴格控制新建化學制漿項目，改建、擴建木漿項目生產規模不得低於15萬噸/年，再生紙造紙項目生產規模不得低於10萬噸/年，包裝用、文化用造紙項目生產規模不得低於10萬噸/年，商品漿生產紙製品項目生產規模不低於5萬噸/年。支持已投產的商品漿造紙企業擴大生產能力，積極調整造紙產品結構，全面提高治污水平。
(五)加強重點企業節能減排。著力抓好40家年綜合能耗1萬噸標准煤以上重點企業的節能工作，"十一五"期間節約能源80萬噸以上標准煤。各縣（區）政府要重點抓好年綜合能耗5000噸以上標准煤企業的節能管理。實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告制度，重點用能單位每年向節能主管部門報告上年度能源利用狀況，包括能源消費情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能效益分析、節能措施等內容。對不按照要求報送能源審計和能源利用狀況報告的企業，在有關媒體上通報批評，市發展改革委暫停其新上項目的審批、核准和備案，不向國家推薦國債資金支持項目，不接受節能先進企業和節能先進個人申報，已認定的資源綜合利用企業將收回認定證書。重點企業加強對節能減排工作的組織領導，開展與國內同行業能耗、物耗和排放先進水平"對標"活動，提高企業節能減排管理水平。強化清潔生產審核，每年1月份由市環保局、發展改革委在主要媒體上公布當年應實施強制性清潔生產審核的企業名單，接受公眾監督。
(六)健全落後產能的淘汰機制。建立淘汰落後產能公布制度，明確淘汰內容、進度和主要責任單位，並在主要媒體公布相關信息，接受公眾監督。列入國家和省政府明令淘汰關停的落後設備，一律不得出租、轉讓、出售或異地轉移生產。嚴格執行差別電量計劃和發電計劃指標交易政策，促使落後產能提前退出。市發展改革委、財政局要會同有關部門，抓緊研究制定淘汰落後產能的支持政策和措施。
(七)有效控制高耗能、高污染行業的發展。認真執行產業政策、市場准入標准、項目審批核准或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查等六項必要條件，把好新上項目准入關。把節能評估審查和環境影響評價作為項目核准、審批和開工建設的前置性條件，把污染物總量指標作為環評審批的前置性條件。凡屬備案、核准和審批類的項目，要向社會公布環境影響評價審批意見，接受公眾監督。按照誰審批、誰負責的原則，實行項目責任追究制度。建立新開工項目信息披露制度，凡新建、改建、擴建高耗能、高排放的項目，在開工前應在當地主要媒體上公布建設內容、資源消耗量、污染物種類及排放量等信息。
三、著力加強重點領域節能減排
(八)推進建築領域節能。建立以建築能效測評與標識為主要內容的建築市場准入制度，自2007年9月1日起，新建商品房銷售時必須在買賣合同等文件中標識所採用的節能標准和採取的節能措施等內容。達不到能耗設計標準的建築，不得辦理開工和竣工備案手續，不準銷售使用。組織實施低能耗、綠色建築示範工程，擴大風能、太陽能、地熱能等可再生能源利用，推廣使用高效節能辦公及家用電器和高效節電照明燈具，推動既有居住建築供熱計量及節能改造，繼續開展大型既有公共建築和政府機關辦公樓節能改造示範工作。發展熱電聯產、集中供熱，2008年底前，全市各類燃煤鍋爐要通過改變燃料結構實現達標排放，具備熱電聯供及集中供熱條件的縣（區）要全部淘汰10噸/時以下直接燃煤鍋爐。按期完成市政府確定的整治粘土磚瓦窯廠和禁止使用實心粘土磚任務，加快推廣新型牆體材料，2010年全市新型牆體材料比重達到85％以上。
(九) 加強交通領域節能減排。優先發展城市公共交通。提高交通運輸信息化水平，調整優化運力結構。加速淘汰高耗能的老舊汽車，嚴厲打擊報廢舊機動車違法交易。引導消費者購買小排量、低油耗、低污染汽車，加強汽車尾氣排放監督和治理。加大車用乙醇汽油推廣力度，鼓勵開發利用石油代用技術。
（十）實施重點流域和重點區域污染治理。按照《2007年鶴壁市環境綜合整治實施方案》，開展衛河流域環境綜合整治和淇河飲用水源地保護。
(十一)加快城市污水和垃圾處理設施建設。2007年底前，淇濱、山城和兩縣污水處理廠實現管網配套並保持正常運行。2008年，淇濱區、山城區污水處理率不低於80％，浚縣、淇縣污水處理率不低於50％；2010年，淇濱區、山城區污水處理率達到90％以上，浚縣、淇縣污水處理率達到70％以上。污水處理設施建設要與污水再生利用統籌考慮，強化污水處理廠運行監管，2007年9月底前，在入口、出口均加裝水流量計和水質自動在線監控系統，並與環保和建設主管部門實現聯網。對未按規定要求運行的污水處理廠公開通報，限期整改。2010年底，淇濱區、山城區污水再生利用率要達到20％以上。2007年底，市、縣垃圾處理場建成投運；2010年，城市垃圾無害化處理率達到70％以上；縣城垃圾無害化處理率達到50 ％以上。
（十二）加強農村面源污染治理。結合社會主義新農村建設，全面實施農村小康環保行動計劃。加強農業生產污染防治，推廣高效、低毒、低殘留農葯和測土施肥。優化畜禽養殖布局，發展規模養殖，加強規模化畜禽養殖場污染防治，加快實現養殖糞便、污水無害化和資源化，實現養殖場污染物達標排放。2007年8月底前，每個縣（區）至少完成一個規模化畜禽養殖糞水污染治理示範工程。2007年底前，所有達到國家規定規模的畜禽養殖企業必須進行污染治理並通過驗收，實現污水穩定達標排放。加快農村改水改廁進程，逐步解決農村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外排等問題，改善農村環境狀況。做好秸稈綜合利用，大力開發秸稈利用新途徑，2010年全市農業廢棄物綜合利用率達到85％。大力發展農村戶用沼氣，鼓勵畜牧企業建設大中型沼氣池，加強沼氣服務體系建設，提高沼氣、沼渣、沼液綜合利用率。2010年全市農村沼氣用戶達到8萬戶以上。
四、完善節能減排激勵約束機制
(十三)穩步推進資源性產品價格改革。加大階梯水價的實施力度，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。適時提高城市污水處理費徵收標准，強化收費征管，確保城市污水處理設施正常運行。積極推進農業供水價格改革試點工作，逐步建立農業用水計量收費制度。推進熱力價格形成機制改革，實行熱力價格與煤炭價格聯動。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費徵收標准，將二氧化硫排污費分3年提高到1.26元/公斤，適當提高COD排污費徵收標准。認真執行有利於節能減排的價格政策。
(十四)加大節能減排投入力度。加快建立政府引導、企業為主、社會參與的節能減排投入機制。充分利用各類科技資金，加大對節能減排關鍵技術研發及應用的支持力度。在財政預算內安排節能減排專項資金，積極爭取國家資金，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新技術推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。引導金融機構和社會資金，加大對節能減排項目的支持力度。加強資本市場融資工作，鼓勵和支持企業多渠道籌集資金，加大對節能減排的投入。企業開展資源節約、綜合利用、污染治理等獲得的優惠資金和減免稅(費)，要專項用於節能減排的再投入。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業、黨政機關辦公樓、公共設施、學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。探索污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委託專業化公司承擔污染治理或設施運營。
(十五)完善和落實支持節能減排政策。政府加征的差別電價費、差別排污費和高耗能產品超耗加價費等，要專項用於節能減排。加強和改進新型牆體材料和散裝水泥專項基金(資金)徵收管理。稅務部門對企業使用符合國家鼓勵發展的節能、節水、資源綜合利用和環保國產設備，要及時辦理所得稅抵免等手續。企業用於能源審計、清潔生產審核和培訓的費用，可列入企業經營成本或其他相關科目。認真落實《節能產品政府采購實施意見》(財庫〔2004〕185號)和《環境標志產品政府采購實施意見》(財庫〔2006〕90號)，加大節能環保產品的政府采購力度。
五、加強節能減排監督管理和組織領導
(十六)健全規章和標准體系。嚴格執行節能減排有關法規，切實解決"違法成本低、守法成本高"的問題。根據國家、省相關法律法規，制定出台我市節能監察管理辦法、節水及促進中水利用管理辦法、再生資源回收利用體系建設實施方案、排放污染物許可證管理辦法等政策措施。市質量技術監督局要會同有關部門，抓緊制定、認真執行高耗能產品能耗限額強制性標准、大型公共建築能耗限額標准、主要耗能行業節能設計規范、主要用能產品(設備)能效標准及節水、節材、廢棄物回收與再利用等標准，清潔生產審核標准和重點行業污染物排放標准、水污染治理技術規范，推行綠色產品、綠色企業標准體系，逐步建立適應我市經濟社會發展需要的節能環保標准體系。
(十七)建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費及利用效率的統計指標體系和調查體系。建立年耗能萬噸標准煤以上企業能耗統計數據網上直報系統。加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測。完善主要污染物排放統計和監測辦法。建立並完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對國家監控重點污染源實施聯網在線自動監控，向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。繼續做好單位GDP能耗、主要污物排放量和工業增加值用水量指標公報工作。
（十八）加大節能環保執法力度。深入開展節能減排專項執法檢查，清理對高耗能、高污染行業電價、地價、稅費等方面的優惠政策，嚴厲查處違反國家能源資源管理和環境保護法律、法規的行為。市環保局、發展改革委要會同市監察局等部門，對社會影響較大、群眾反映強烈的典型案件實施掛牌督辦，處理結果向社會公布；將嚴重違反國家有關能源節約和環境保護規定的企業列入"黑名單"，給予經濟處罰、停止生產供電等制裁；對惡意排污行為要實行重罰，並追究領導和直接責任人的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構責任人的責任。強化節能環保執法，提高節能減排監管能力。加強節能監察能力建設，配置必要的節能監測儀器設備，在全市范圍內依法開展節能執法和節能監測，積極開展人員培訓。2007年底前，所有廢水、廢氣等重點污染源必須安裝在線監測裝置，並與市環保部門實現信息聯網。
(十九)建立健全節能減排工作責任制。各縣（區）政府對本轄區節能減排指標負總責，政府主要領導是第一責任人。市發展改革委、環保局等部門要把節能減排目標和任務逐級分解到各縣區和重點企業；各縣（區）政府要將節能減排指標層層落實到重點企業。定期公布各縣（區）節能減排指標完成情況。把節能減排指標完成情況納入各縣（區）經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導幹部綜合考核評價的重要內容，實行"一票否決"。縣（區）政府每年要向市政府報告節能減排目標責任的履行情況，並向同級人民代表大會常務委員會報告節能減排工作，自覺接受監督。
(二十)建立節能減排部門聯動機制。各有關部門要按照各自職責分工，密切配合，協調推進節能減排工作。發展改革部門負責綜合協調節能減排工作；環保部門負責減排方面的工作；監察部門要對不認真履行節能減排職責造成嚴重後果的有關單位和負責人進行責任追究；財政部門要及時、足額撥付節能減排重點工程項目專項資金；國土資源部門要抓好節約集約用地措施的落實；建設部門要和發展改革、環保等部門相互配合，督促城市污水處理廠及其配套管網和脫氮設施加快建設，確保污水處理廠達到規定運行負荷要求；工商部門要對被關閉企業依法責令其限期變更、注銷或吊銷工商營業執照；電力部門要對被依法關閉的企業或生產線和停產治理企業停止供電，落實節能環保發電調度措施。
(二十一)強化節能減排宣傳工作。各縣（區）、各有關部門要將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，制定節能減排宣傳方案並認真組織實施。政府機關要率先垂範，開展創建節約型機關活動。教育部門要把節約資源和保護環境內容納入各級各類學校的教育教學中，從小培養兒童的節約和環保意識。企事業單位、社區等要組織開展經常性的節能環保宣傳，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性。要組織好每年一度的節能宣傳月、節水宣傳周及世界環境日等宣傳活動，使全社會形成"節約光榮、浪費可恥"的良好風尚。
2. 石羊河流域水資源過度開發利用的思考
邢永強1李金榮2竇明2
（1.河南省國土資源科學研究院，鄭州450016；2.鄭州大學環境與水利學院，鄭州450002）
《河南師范大學學報》（自然科學版），文章編號：1000-2367-(2007)-02-0195-04
摘要 石羊河流域是我國內陸河流域開發中，水資源利用程度較高、生態環境破壞較嚴重的地區，研究石羊河流域水資源管理與可持續發展問題，意義重大，刻不容緩。本文從石羊河流域實際情況出發，分析了流域的供水現狀和用水現狀，歸納了乾旱地區水資源過度開發利用所帶來的生態環境問題，最後從產業結構調整、生態環境治理、實施調水工程等方面給出流域水資源可持續利用的合理化建議。
關鍵詞 石羊河流域 資源危機 態環境 持續發展
1 研究區概況
石羊河流域位於甘肅省河西走廊東部，東南與白銀、蘭州兩市相連，西南緊靠青海省，西北與張掖地區毗鄰，東北與內蒙古自治區接壤，流域總面積41.6×103km2。流域行政區劃包括武威地區的古浪縣、涼州區、民勤縣全部及天祝縣部分，金昌市的永昌縣及金川區全部以及張掖地區肅南裕固族自治縣和山丹縣的部分地區，流域共涉及3市8縣。流域深居大陸腹地，屬大陸性溫帶乾旱氣候，氣候特點是：太陽輻射強，日照充足，夏季短而炎熱，冬季長而寒冷，溫差大，降水少，蒸發強烈，空氣乾燥。
流域水系發源於祁連山，自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河8條河流組成。流域多年平均降水量為281.2mm，地表水資源量為1.566×109m3，主要產於祁連山區，產流面積11.1×103km2。地下水資源量為地表水不重復的地下補給量，包括降水補給量、沙漠側向流入量和祁連山側向流入量，合計為0.1×109m3。全流域水資源總量為兩項之和，共計1.666×109m3。
就水質狀況而言，流域山區水源水質優良（達Ⅰ類），可適合各種用途；平原區金川河、紅水河和石羊河幹流由於受金昌市、武威市城區工業及生活廢污排放的影響，污染程度較重（Ⅴ類或劣Ⅴ類），水中含有砷化物、Cr6+及部分重金屬離子；下游金川峽水庫和紅崖山水庫，其水質狀況惡劣，屬劣Ⅴ類。地下水水質評價結果顯示，大靖、武威、永昌盆地水質狀況尚好（達Ⅲ類以上），民勤、昌寧盆地由於受劣質地表水污染、多次重復利用、地下水補給量減少等原因而使水質惡化（劣Ⅴ類），不但不能飲用，而且也不宜灌溉（李有林，2000）。
2 水資源開發利用現狀分析
2.1 供水現狀分析
石羊河流域經過新中國成立後50多年的建設，水利工程已具備相當規模，形成上游山區水庫調蓄、中游平原渠道輸水、下游機井井灌或井渠混灌的開發模式。8條出山河流中，除雜木河上沒修水庫外，其餘河流均修建了水庫。現在已建成了一定規模的外流域調水工程，如引硫（硫黃溝）濟金（金川河）工程、景電二期延長工程等。全流域工程設計總供水能力為3.482×109m3，2005年實際供水量為2.663×109m3。供水總體上是以蓄水、提取地下水和引水工程為主，2005年流域內各項供水工程的供水量如表1所示。
表1 2005年實際供水量統計表Table1 Actual water supply in 2005
流域供水水源分為地表水水源和地下水水源。地表水水源為祁連山降水及冰雪融水，經分析可知，多年來祁連山出山口水量較為穩定，而進入下遊民勤盆地的地表徑流逐年減少，已由20世紀50年代的0.464×109m3減少到21世紀初的0.083×109m3（圖1）。地下水資源90%為地表水補給，隨著地表水利用率的逐步提高，使全流域地下水補給量由20世紀80年代的1.28×109m3減少到2005年的0.86×109m3，地下水位下降導致全流域800多眼機井因吊泵而報廢，地下水的開采也由淺層逐步向深層發展（竇明等，2005）。
圖1 紅崖山水庫歷年入庫流量
Fig.1 Runoff inflow in past years in Hongyashan reservoir
2.2 用水現狀分析
通過工程措施使流域內水資源利用率很高，2005年水資源開發利用程度已達到總水資源量的154%（扣除跨流域調水工程），遠超出了水資源的承載能力。2005年全流域社會經濟各部門總用水量為2.678×109m3，用各項水量如表2所示，參照《中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告》，1997年全國工業用水占總用水量的20.2%，農業用水量佔75.3%，可見石羊河流域農業用水量明顯偏高。
表2 2005年實際用水量統計表Table2 Actual water using in 2005
流域萬元工業產值取水定額為153m3，較全國平均水平高62m3，這是因為流域內工業以冶煉、釀酒等高耗水企業為主，高新技術產業所佔份額較小。而工業用水重復率達49%，高於全國平均水平。農業灌溉凈定額為0.556m3/m2，明顯高於全國和全省水平，這是由其特殊氣候條件所決定的；灌溉水利用系數0.52，與全國平均水平大體相當。萬元GDP用水量為3 681m3，約是全國平均水平的5倍。從總體上看，流域的用水效率還有待進一步的提高。
3 生態環境問題分析
石羊河流域是以犧牲環境為代價去發展經濟的典型地區，其當前存在的問題主要是由於水資源危機而引發的生態環境惡化問題，突出表現在以下幾個方面：
（1）產流區植被受到破壞，涵養水源能力降低。祁連山是整個石羊河流域水資源形成區，森林植被和高山草場是水源涵養區。由於人為砍伐森林，過度放牧，開礦挖葯和毀林毀草開荒種植，有近1 500km2的林草地被墾殖，水源林僅存不足550km2，山區的植被覆蓋率只有40%左右。祁連山灌木林線比20世紀50年代上移40m，30%的灌木林出現草原化和荒漠化（常兆豐等，2005）。
（2）經濟發展沒有充分考慮水資源承載能力。流域水資源利用缺乏科學規劃，灌區面積過大，尤其是復（套）種面積過大和種植結構不合理，致使農業用水量過大，生產用水嚴重擠占生態用水。上、中游同步開發、爭奪水源，既不考慮自然規律，又不節制，超標漫灌，效率偏低，從而造成日趨嚴重的水資源危機和生態環境問題。
（3）進入下游地表水逐年減少，民勤綠洲面臨生存危機。由於上游祁連山區毀林開荒、修建水庫提蓄水量，中游灌區襯砌渠道，打井提水，大型工礦企業和地方「五小」企業發展迅猛上升致使中游消耗水量隨之猛增，從而使進入石羊河下遊民勤綠洲的水量劇減。為了維持人工綠洲及人畜用水，民勤人民加大了對地下水的開采，由此導致綠洲邊緣的地下水位持續下降，天然綠洲急劇萎縮，荒漠化加劇。通過計算後發現（竇明等，2005），1971～2000年30年間香家灣進入民勤的水量累計減少3.0×109m3，出庫水量累計減少2.5×109m3，平均每年減少0.083×109m3；綠洲潛水位30年降深總計42.4m，平均每年降幅為1.44m，在綠洲中心形成深大漏斗，綠洲邊緣植被大面積衰亡。
（4）土地沙漠化和沙塵暴危害加劇。2005年，全流域土地沙化面積已達2.149×103km2，草場退化面積達1.50×104km2，流沙壓埋農田3.2×102km2。北部沿沙漠地區防風固沙林、草、農田防護林減少了2.0×103km2。沙漠每年以3～4m的速度向綠洲推進。由於沙化面積和荒漠草原枯死面積的逐年擴大，沙塵暴肆虐威脅民勤、金昌和武威，甚至影響到整個北方地區。
（5）環境污染日趨嚴重。隨著當地經濟的快速發展和城鎮化趨勢的加大，對自然資源的消耗迅猛增長，使環境資源的負擔日趨嚴重。特別是在人口相對集中和經濟繁榮的城區，「三廢」排放明顯增加，局部地區環境明顯惡化並向周邊擴展。截至2005年，金昌市廢水排放量為35.478×106t，較20世紀90年代增加47.3%；工業固體廢物生產量為4.737×106t，較90年代增加56.8%。武威市的水污染、白色污染、化學污染也日益嚴重，2005年其排入石羊河的生產生活廢水達2.535 1×103t。由於流域內地表徑流量小，水體自凈能力弱，導致地表水嚴重污染，地下水也因城市污水及地面各種污染物的滲漏而受到不同程度的污染。
4 水資源可持續利用淺議
目前，石羊河流域生態環境惡化問題已引起了各級行政部門、學術界以及社會有關方面的重視，石羊河成為繼塔里木河和黑河綜合治理之後的又一個熱點地區。筆者認為石羊河流域的可持續發展與水資源管理應從以下幾點入手：
4.1 合理調整產業結構
進行社會經濟布局的戰略調整，加快全流域城鎮化、工業化進程，優先發展工業、服務業，控制和縮小農業規模，以提高單位水資源的效益和產出。目前，流域經濟社會各部門中農業灌溉是用水大戶，存在農田面積過大、灌溉定額偏高等問題，因此農業節水潛力較大，可通過適當收縮農業規模來有效地減緩生活和工業用水壓力（劉昌明等，1996）。
4.2 調整農業種植結構，提高農業節水效率
目前，流域種植結構為糧、經、飼的種植比例為68：21：11，糧食與經濟作物的種植比例為76：24，復（套）種的種植比例為22.2%。建議將糧、經、飼的種植比例調整為51：29：20，糧食與經濟作物的種植比例為63：37，復（套）種的種植比例為15%。
流域現狀灌溉模式以「渠灌」為主，占總面積的97.7%，管灌佔1.5%，高效節水灌溉僅佔0.8%。建議對流域內井灌區全面實施管道輸水灌溉，以此為基礎布置噴灌2.11×102km2，微灌1.85×102km2，占總灌溉面積的15.7%，其餘為管灌1.37×102km2，占總灌溉面積的5.7%；河水灌區全面推行小畦灌溉，占總灌溉面積的79.3%。
4.3 加快生態環境建設和綜合治理力度
根據流域的區位和自然條件，必須貫徹「宜林則林、宜牧則牧、宜農則農、宜荒則荒」的原則，劃定農林牧業生產區和退耕還林還草范圍。積極穩妥地進行農林牧結構調整，將地下水開採集中、耕地質量不好或靠近沙漠及戈壁邊緣地區的農田灌溉用地6.67×102km2實施退耕自然封育和調整為生態林草用地，同時下遊民勤地區灌溉面積初步退耕還林至4.33×102km2，以民勤綠洲與荒漠過渡地帶為核心，建立荒漠自然保護區，實行封育，禁墾、禁牧、禁樵，禁止人為干擾（肖篤寧等，2005）。利用地下水與天然降水保障自然植被的恢復，建立風沙屏障。
封閉機井，壓縮地下水開采量。目前，流域共建有機電井1.5萬眼，年均超采地下水達0.18×109m3，針對機井過多、地下水超采嚴重的狀況，到2010年要封停舊井1 300眼（根據《石羊河流域綜合治理規劃報告》，2002），壓縮中游地區地下水開采量，恢復地下水位，擴大天然植被面積，建立良性的生態環境系統。
加大污水處理和回用力度。通過國家與地方共同投資、地方負責運營管理的方式，在金昌和武威市區修建3～4座大中型污水處理廠，將城市生活污水和工業廢水統一回收和深度處理並實現資源化。
4.4 實施調水工程和生態移民工程
就目前情況來看，要徹底解決石羊河流域水資源困境，必須要從外流域調水。規劃中的「引大（大通河）濟西（西大河）」調水工程是為解決金昌市工業用水和民勤縣生態環境及農業用水而提出的，該工程計劃從大通河年引水0.25×109m3，如工程竣工可緩解流域水資源的不足。同時，在現有調水設施基礎上，加大調水量，補充生態用水，盡可能給天然植被的存活創造條件，為全流域生態環境綜合治理贏得時間。
此外，要適當減輕生態脆弱區和緩沖區內的人口壓力，搞好生態移民。移民的方向大致有兩個：一是中游綠洲地區，即通過人口的城市（鎮）化來安置部分移民；二是流域外的引大工程、疏勒河工程、黃河沿岸地區的景電、興堡子川灌區，也可以安置部分移民。
參考文獻
李有林.2000.石羊河流域地下水水環境問題.地下水，22（3）：113～116.
竇明，孫雪濤，左其亭.2005.石羊河流域水資源轉化模型及其應用研究.鄭州大學學報（工學版），26（3）：109～112.
常兆豐，韓福貴，仲生年，等.2005.石羊河下游沙漠化的自然因素和人為因素及其位移.乾旱區地理，28（2）：150～155.
劉昌明，何西吾.1996.中國21世紀水問題方略.北京：科學出版社.
肖篤寧，李小玉，宋冬梅.2005.石羊河尾閭綠洲的景觀變化與生態恢復對策.生態學報，25（10）：2477～2483.
The Thought on Excessive Exploitation and Utilization of Water Resources in Shiyanghe River Basin
Xing Yong-qiang1Li Jin-rong2Dou Ming2
（1.Scientific Academy of Land and Resources of Henan Province，Zhengzhou 450016；2.College of Environment and Water Conservancy，Zhengzhou University，Zhengzhou 450002）
Abstract：Shiyang river basin is the inland region where water resources utilization degree isvery high and ecological environment was seriously destroyed.The researches on water resources management and sustainable development in Shiyang river basin have important significance and are necessary.In this article，from the fact situation in Shiyang river，the present situation of water resources supply and demand is evaluated and analyzed and the problems appearing in the exploitation and utilization processes of water resources are summarized.In the end，the rational suggestions on water resources sustainable utilization are put forward from the aspects of adjustment of economy structure，management of ecological environment and application of water transfer projects.
Key words：Shiyang river basin；water resources crisis；ecological environment；sustainable development