山東省中水回用收費管理辦法

㈠ 廈門當地水資源的狀況及利用情況的調查報告

關於我市水資源開發利用情況的調查報告

大力節約和保護水資源、建設節水型社會、實現水資源的可持續利用，是確保經濟發展、社會穩定、農民增收的重要因素。圍繞這一課題，日前，市政協組織人口資源環境和社會保障委員會會同市政府有關部門組成聯合調查組，先後深入到潭庄水庫、徒駭河導污工程、魯西化肥廠和部分縣、市的工廠企業及農村，就我市水資源開發利用情況，特別是農業用水情況進行了專題調查研究。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

我市位於魯西北黃泛平原，處於暖溫帶季風氣候區，屬半濕潤大陸性氣候，蒸發量大而降水量小，乾旱是我市農業生產的主要威脅。全市多年平均降水量557.5mm，當地水資源總量11.388億立方米，其中可利用量7.382億立方米，人均佔有206立方米，畝均137立方米，不足全國人均佔有量的1/10，省人均佔有量的1/2，遠遠低於國際公認的500立方米的絕對缺水標准，2003年實際用水量為21.20億立方米，屬嚴重缺水地區。長期以來，在市委、市政府的領導下，我市水利建設經歷了一個快速發展階段，先後實施了彭樓引黃入魯、位山灌區續建配套節水改造和徒駭河治理開發、東阿引水和人畜飲水解困工程等建設項目，水利基礎設施建設得到很大改善，節水工作也取得了較大的成績。一是農業節水灌溉得到了較快發展。隨著臨清、高唐被水利部、國家計委列為「九五」、「十五」期間第一、二批300個國家級節水增產重點縣以來，全市已有7個國家級節水示範縣、7個省級節水示範縣。截至目前，全市已興建各類節水灌溉工程50餘處，發展節水灌溉面積433.24萬畝，占總灌溉面積的53.3%，其中低壓管道輸水灌溉面積55.56萬畝，大田噴灌面積4.05萬畝，微灌面積1.05萬畝，田間渠道襯砌控制灌溉面積47.58萬畝，移動式「小白龍」灌溉325萬畝，通過這些節水工程的實施，全市每年可節水4.2億立方米。二是工業節水有了新的發展。近年來，隨著水資源的日益緊張，工業企業也加大了節水整改的力度，如魯西化肥廠通過節水改造，提高了水利用系數，減少了污水排放量，降低了生產成本，年節水33.6萬立方米，節約資金112.56萬元。

二、問題及原因

我市開發利用水資源和節水工作雖然取得了明顯成效，但是在水資源及其開發利用中存在的問題還相當突出，水資源緊缺已成為制約聊城經濟發展的重要因素，加強對水資源的管理勢在必行。當前主要存在以下幾個方面的問題：

（一）水資源形勢嚴峻。我市是嚴重缺水地區，只因我們歷年來注重發揮引黃優勢，平均每年引入10多億立方米的黃河水,佔全年供水量的49%,才緩解了我市水資源的供需矛盾，形成了在一定范圍內不缺水的現象。盡管如此，也掩蓋不了我市真正缺水的問題實質。一是黃河水變的越來越可用而不可靠，往往最需要用水的時候，黃河缺水或斷流。黃河水資源的日益短缺和配額管理的逐步規范化，分配給我市的引黃水量只有8.5億立方米，必將進一步加重我市水資源的潛在危機，水資源的供需形勢將面臨著嚴峻的考驗。二是地下水超采過度，漏斗面積不斷擴大。引黃條件差的西部縣（市）不得不超采地下水和深層地下水來維持工農業生產和生活需要，造成大面積漏斗區，漏斗面積達3145平方公里，漏斗中心最大埋深曾達29米。地下水開采量超過可利用量近5億立方米，超量開采地下水佔全年供水量的50%以上，按常規計算，2002年超採的地下水可使全市地下水位平均下降1.5米左右，下降較多的區域達2米；而引黃條件較好的東部各縣（市）地下水開采力度不夠，地下水埋深在1—4米之間，不僅地下水得不到應有開發，造成浪費，而且一遇暴雨極易形成內澇。經以上的分析，如果黃河斷流，無水可引，我市遠遠不能滿足用水需要，在較短的時間里，地下水位迅速下降，大部分機井不能正常供水，勢必給工農業生產帶來較大的損失。

（二）節約用水開展的廣度和深度還很不夠。一是農業供水工程老化退化嚴重，工程配套程度較差。據統計，目前全市引黃乾渠工程配套率為95%，支渠為5%，田間配套率僅為20%，全市灌溉利用系數僅為50%左右，遠遠低於歐美等發達國家的70%—80%的水平，農業灌溉用水比重較大，佔全部用水量的76%，大水漫灌現象普遍存在，因此，農業節水潛力很大。二是工業生產及生活節水剛剛起步，多數企業對節水用水說的多，做的少，城市居民的節水意識還有待於提高。三是節水資金投入嚴重不足，制約了節水的廣泛開展和節水新技術、新工藝的推廣應用。

（三）水污染程度不斷加劇，影響了水資源的開發利用。目前全市共有地表水質監測站8處，地下水質檢測站16處。工業廢水和生活污水的不合理排放，農葯、化肥的大量施用，污水澆灌等行為，使得地表水、地下水受到不同程度污染。水質監測的數據表明，我市已有好幾處小區域淺層地下水因地表污水下滲，形成二次污染，嚴重影響了城鄉人民的身心健康。在河流分布上，馬頰河為重度污染，衛運河、徒駭河為嚴重污染；在區域分布上，東阿絕大部分水質優良，茌平、陽谷地下水質較差。

（四）水務管理體制不完善，影響了水資源的管理。「多龍治水」，職責不清，在一定程度上造成了水資源的不合理開發和人為浪費。當前根據國家對水資源管理的要求及全國水務一體化管理的進程，我市水資源緊張的現狀，迫切要求加強水資源管理，切實實現城鄉水務一體化管理。而我市只有高唐、陽谷實現了城鄉水務一體化管理，其他縣、市仍然實行城鄉水務分部門管理，這種水務管理體制很不適應新形勢下水資源管理的需要，制約了水資源管理水平的提高。 綜上所述，我市水資源及其開發利用管理方面問題十分突出，而且日益加劇。一方面，水資源嚴重短缺，潛伏著「水荒」危機；另一方面，管理不協調，浪費嚴重。而造成這一問題的原因是多方面的，但主要是認識有差距，措施不到位。一是廣大幹部群眾對我市的水資源狀況缺乏認識，不少同志背上了引黃優勢的包袱，盲目的依賴黃河，總認為「靠著大黃河，年年有水喝，年年大豐收，年年不挨餓」，思想麻痹，蠻不在乎，對節水缺乏危機感和緊迫感。二是在工作指導上，部分基層幹部仍然是「重開源輕節流」，「重建設輕管理」的工作方法。三是引黃用水管理失控。送水、配水、收費處於低層次管理狀態，引黃灌溉在一定意義上仍然是「大鍋水」，群眾認為「節水不節支，不用白不用」。因此，在生產和生活中，浪費水的現象相當嚴重且普遍。四是存在急功近利短期行為。有些基層幹部對節水工作不感興趣，他們只求眼前「豐收」，不圖惠及子孫，不能真正鋪下身子抓節水工作。

三、水資源開發利用的幾點建議

為合理開發利用水資源，確保水資源可持續利用，結合當前我市水資源開發利用現狀，水資源開發利用應開源節流，盡最大能力攔蓄天然水，科學調度地表水，合理開發地下水，適當引用外來水。

（一）強化宣傳，增強全社會保護水資源的危機感和緊迫感。通過會議、電視、廣播、報刊等多種形式，大力宣傳《水法》和節水工作的方針政策，宣傳我市水資源嚴重缺乏的現狀及節水的先進典型；宣傳節約用水功在當代，惠及子孫的重大意義。通過宣傳教育，使各級領導和社會各個層面能夠認識到水是工業的命脈，農業的血脈，是服務業和城市建設的重要能源，以改變水是「取之不盡，用之不竭」、「天上下、地下流」的陳舊觀念，強化商品水意識，使節水變為全民的自覺行動。同時，要形成誰開發，誰保護；誰污染，誰治理；誰危害，誰賠償的良好習慣，在全社會形成惜水、節水、保護水的良好氛圍。

（二）大力防治水污染，加大環境執法力度。一是對排污企業進行嚴格監控，杜絕偷排偷放行為，對污染嚴重的企業，採取關停並轉或興建污水處理設施等措施，使其達標排放。二是要加大投資，增建城市污水處理廠，對城市污水分質處理，充分考慮中水回用，不斷提高水循環利用率。三是要加強建設項目的水資源論證工作，充分考慮水環境的承載能力，以水定發展，量水調結構，禁止和限制高耗水和高污染產業項目的發展，扶植耗水量少，符合環保標準的高新技術產業。四是對新建、擴建、改建項目，必須採用先進的節水設施和節水工藝。五是對洗浴、游泳、人工嬉水場所、洗車等幾乎是「全天候」營業的服務業要重點監察，看其是否採取有效節水措施。

（三）強化蓄水工程建設，確保水資源的采補平衡。客水資源的充分利用，即可緩解供需矛盾，又能補充地下水資源，是合理開發水資源，使地下水達到采補平衡，防止地下水漏斗面積繼續擴大的良策。通過大力建設平原水庫、河道閘、梯級攔蓄和蓄水坑塘，增加蓄水工程的調節能力，盡可能地攔蓄天然水，特別是缺水嚴重的西部縣（市），應結合實際，對鄉鎮村莊進行蓄水規劃，將蓄水工程建設當作一項重要任務來抓。

（四）狠抓節約用水，努力建設節水型社會。一是要強化全社會的節水意識，全面貫徹落實山東省人民政府第160 號令發布的《山東省節約用水辦法》，盡快出台《聊城市節約用水辦法》，規范全市人民的節水行為。二是要用經濟杠桿調整人們的用水行為，安裝和完善計量設施，加強測水量水管理，嚴格執行計劃用水，超計劃用水按照累進加價制度交納水費和水資源費，加強水費成本核算，合理調整水價。三是污水資源化是節水工作今後發展的方向，我市應建設管網，將處理後的污水用於道路、綠地廣場、公園等地方的噴灑、沖洗、綠化，代替自來水。另外，電力、造紙、化工等行業用水量大，而對水質的要求不高，也可用處理後的污水代替部分自來水及深井水，這樣就能降低城市新水取用量，達到水資源合理、高效利用。四是要加強農村供水管理，調整農業種植結構，大力推廣畦灌、渠灌、管灌、噴灌等節水灌溉和地膜覆蓋、施用抗旱劑、秸桿還田等農業技改，促進先進灌溉技術的推廣應用。

（五）完善管理體制，促進水資源優化配置。要借鑒水務改革先進地市的經驗，深入開展水務管理體制改革，排除因管理體制不完善造成的各種障礙，盡快實行全市城鄉一體化管理，促進水資源優化配置，為加強水資源管理創造一個良好的環境，使「江北水城」率先成為全省乃至全國節水和保護水資源的先進典型。

㈡ 菏澤市水利局的大事件

治淮60年來，菏澤市開展了大規模水利基礎設施建設，持續開展農田水利基本建設，開挖治理河道，加強澇窪地治理，初步建成防汛排澇、抗旱灌溉水利工程體系，水利建設和管理體制不斷完善，為保障全市防洪安全和糧食安全提供了有力支撐。
新中國成立時，菏澤地區水系紊亂，排水能力極弱，內澇災害頻繁。在1952年鄆城縣十二連窪試辦溝洫畦田工程取得較好效果後，相繼在全市范圍內興修溝洫畦田，以攔截徑流、分割雨水、就地入滲、減少窪地積水。這項工程的興辦，在一般雨型下，確實起到了一定的治澇作用，但是這項工程治澇標准低，遇超標准降雨量時，澇災仍不能避免。在當時缺乏排水設施條件下，通過對澇窪治理中不斷積累的實踐經驗，使人們認識到，只有以排水為基礎，按水系進行規劃，才能從根本上解決澇災之苦。為此，從1965至1972年，菏澤市按照「高水高排，低水低排，洪澇分開」的原則進行了大規模水系調整，先後開挖了東魚河、洙趙新河。東魚河開挖治理，對降低南陽湖水位，減輕萬福河流域洪澇災害效益非常顯著。洙趙新河開挖後，為洙水河、趙王河上游排水打通了出路，減輕了梁濟運河的洪水壓力。期間，還對萬福河、太行堤河和黃河故道的干、支流進行了開挖治理。通過連續幾年的水系調整和河道治理，菏澤市境內形成了東魚河、洙趙新河、萬福河、太行堤河和黃河故道五個水系，從根本上改變了雨大成內澇、雨小客水淹的歷史局面。
上世紀七十年代，治水工程仍以治澇為主，重點對排水骨幹河道進行了支流配套，先後開挖了東魚河南支、東魚河北支、勝利河、鄄鄆河、鄆巨河等較大支流，建成了一大批排澇泵站和控制建築物，為菏澤經濟社會發展提供了重要的水安全保障。同時相應治理了100平方公里以上的支流45條，50至100平方公里的支流41條，50平方公里以下的排水溝92條，整個菏澤市的排水能力是解放初期的6.5倍。洙趙新河流域遭遇1993年連續特大暴雨後，當年開始又對該流域內的洙趙新河幹流和支流進行了清淤治理，同時清淤拓寬了閆潭引黃送水干線，2000年後再度清淤治理東魚河干支流。進入二十一世紀，菏澤市又大規模對河道和灌區進行了工程配套，實施了東魚河和洙趙新河二期工程配套，以及六大灌區的續建配套與節水改造。2004－2006年維修改造市管橋梁370座、縣管橋梁500座。
菏澤市先後成立了東魚河、洙趙新河、閆譚、謝寨引等工程管理處，加強了對市級骨幹水利工程的管理。1980年前後，全市水利工作重點由建設轉向管理，開展了水利工程查安全、查標准、查效益、定措施、定綜合經營、定發展規劃的「三查三定」工作，摸清了工程現狀，建立了技術檔案，加強了經營管理，提高了經濟效益。2008年對未完成了四個工程管理單位的體制改造，使工程管理處的經費來源由單位自理改為財政撥款。2005年開始實施以隊伍建設優秀、工程管理優良、綜合經營優化、閘所環境優美、安全運行無事故為內容的「四優一無」閘管所達標創建活動，有力促進了閘管所基層隊伍穩定、管理水平提升。2008年開始組織實施夏季防汛除澇建設會戰，加上每年一次的冬季農田水利基本建設，有效改善了田間排灌條件。
經過60年的建設和發展，菏澤市流域面積大於30平方公里的河道有199條，長3157公里。其中大於300平方公里的河流30條，長949公里；100－300平方公里的河流30條，長832公里；100平方公里以下的小支流151條，長1376公里。骨幹河道主要有洙趙新河、洙水河、鄄鄆河、鄆巨河、鄆城新河、萬福河、東魚河、東魚河南支、東魚河北支等。設計除澇流量1619m3/s,防洪流量3330m3/s，除澇面積達到552萬畝。全市現有機井保有量達到13.5萬眼，年均引黃河水12億立方米。目前，菏澤市基本實現了「河河相連，河溝相通」和「旱能澆、澇能排」的防汛抗旱建設目標。
水庫建設和除險加固
治淮60年來，菏澤市平原水庫建設經歷了兩個重要階段。以蓄水發展灌溉為目的，興修了太行堤水庫、浮崗水庫等;以向城鄉居民和企業供水為目的，興建了西城水庫、臨濮沙河水庫、南湖水庫等。現在菏澤境內有1座大型水庫，5座中型水庫，6座小型水庫,總庫容為2.15億立方米，總興利庫容為2.00億立方米。
1958年至1960年，菏澤市以引蓄黃河水、發展農業灌溉為目的，利用黃河故道和背河窪地，在曹縣興建了竹節式太行堤水庫群，同時興建了浮崗、智樓、黨樓三座附屬水庫。成武縣智樓和黨樓水庫庫容分別為0.4、0.22億立方米，是利用常年積水的死窪而成，浮崗水庫是利用了單縣南部咸豐故道和二堤之間的窪鹼地而成，庫容0.95億立方米。太行堤水庫的南堤利用了高出地平線近10米的故黃河高灘，水庫總面積為248平方公里，自上而下由白茅、魏灣、劉同、萬樓、土山集、仲堤圈、望魯集等七個水庫串聯而成，總庫容為9.4億立方米，各庫之間均築有格堤，格堤之間用連通溝連接，並建有節制閘，以調節水位。1958年建成並蓄水。但由於施工質量差、截滲工程弱、灌區工程不配套，造成水庫倒閘塌方、周邊土地鹽鹼化、灌區內澇現象嚴重，1962年停蓄還耕，庫區移民陸續返庫定居。隨著農業發展抗旱用水的需要，1972年恢復了太行堤三庫的小面積蓄水工作，1983年菏澤市開始利用曹縣太行堤三庫和單縣浮崗等水庫等進行調蓄。浮崗水庫1997年被列入山東省平原水庫投資計劃，次年開工建設，水庫面積19平方公里，總庫容1.04億立方米，總投資9828萬元，2000年蓄水運行。
2009年，菏澤對浮崗水庫和太行堤三庫實施除險加固工程，單縣浮崗水庫工程總投資9416萬元，主要建設內容有大壩工程、連庫閘工程、泄水洞工程、入庫涵洞工程、出庫涵洞工程，泵站工程。曹縣太行堤水庫工程總投資5469萬元，主要建設內容有圍壩工程、引水閘工程、泄洪閘工程、退水閘工程、放水洞工程、排滲泵站工程。兩水庫除險加固工程計劃2010年底完工。
為向工業供水，1990年建成了鄄城縣臨濮沙河水庫，水庫距菏澤電廠24.8公里，總庫容1225萬立方米，自建成以來一直向菏澤電廠供水。2008年建成的開發區南湖水庫，是東魚河截污導流擴大治理工程中的一部分，佔地1300畝，庫容400萬立方米，主要向城區工業供水，兼做城市水利風景區。為向城區居民供水，2007年建成了牡丹區西城水庫，水庫呈不規則八邊形，佔地3380畝，庫容1290萬立方米。西城水庫較好解決了菏澤城生產生活供水不足、飲用水水質差的問題。2009年5日，省水利廳廳長杜昌文調研菏澤水利工作時指出，要利用平原水庫保障群眾飲水安全。隨後在6月召開的全市飲水安全暨防汛除澇工程建設現場會上，對飲水安全工作提出了「四個轉變」，即工作目標上由喝「方便水」轉變為喝「安全水」，水源選擇上由地下水轉變為地表水，規劃思路上由行政區劃為主轉變為供水區域為主，工作重心上由進度質量並重轉變為質量優先兼顧進度。地表水源主要就是利用平原水庫引黃黃河水。
近年來，菏澤市平原水庫的建設得到了快速發展，已經建成了浮崗水庫、太行堤水庫、界牌水庫、鴨子圈水庫、西城水庫、臨濮沙河水庫、南湖水庫等；正在建設的大野水庫、文亭湖水庫、壩頭水庫即將完工。今後再利用三到五年的時間，達到每縣至少有一個平原水庫，並逐步把所有水庫逐步串聯起來，進一步提高全市水資源保障能力。 治淮60年來，菏澤市水土保持事業跨入了蓬勃發展的歷史時期，累積投資8896萬元，治理水土流失面積2158.34平方公里。
菏澤市地處黃泛平原，由於受歷史上黃河多次泛濫影響，致使風沙區面積大，微地貌復雜，崗坡窪相間，水土流失相當嚴重。境內水土流失有風蝕和水蝕兩種，並以風蝕為主。風蝕一般在2-5月份最為嚴重，其次是11月至次年的1月，水蝕一般在6-9月份為最強。另外，隨著生產建設、資源開發活動和城市化進程的加快，人為加劇了水土流失。菏澤市水土流失重點區，主要分布在黃河故道、東溝、臨濮沙河、鄆城新河，以及東明縣境內因黃河決口遺留下的三條沙帶。1984年菏澤地區成立了水土保持委員會辦公室，各縣也相繼設立了水土保持辦公室。水土保持監督執法工作得到規范和加強，全市共有監督執法隊伍280人，累計開展水土保持執法檢查360次，查處違法案件50多起，人為水土流失得到一定程度的遏制。1995年出台了《菏澤地區實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，隨後各縣（市）政府相繼頒發了《水土保持法》的實施辦法，全市風沙區重點鄉鎮，制訂了具體的實施細則，重點治理片內的行政村也都制訂了水土保持村規民約。
60年來，菏澤市為全面有效地控制水土流失，堅持「預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益」的水土保持方針，實行集中、連續、綜合治理。以治沙改土為中心，以提高農民收入、改善生態環境為目標，開發與保護並重，生態效益和社會效益並重，把治理水土流失同區域經濟發展和產業結構調整有機結合起來，取得了顯著成效。截至2010年，菏澤市共治理水土流失面積2158.34平方公里。其中，共建基本農田114696公頃、水保林43814.1公頃、農田林網28239公頃，種草1104公頃，建成小型蓄水保土工程921座，落實治理成果管護面積62367.5公頃，完成土石方2755.78萬方，總投資8896萬元。全市涌現出了一批質量高、效益好的示範工程。如巨野太平、定陶陳集、鄆城西沙河、曹縣邵庄、單縣高韋庄、鄄城張樓風沙片水土保持綜合治理工程。凡是經過水土流失重點治理的地區，都取得了明顯的生態、經濟和社會效益，給當地群眾帶來實實在在的利益。治理區林木覆蓋率平均提高12個百分點，年平均增加蓄水保水量460萬立方米，保土量35.7萬噸，年可增加糧食產量746.7萬公斤，增加經濟收入1482.3萬元。
近幾年來，菏澤市水利局以人與自然和諧相處的理念為指導，以保護水土資源為中心，以構築「生態修復、生態治理、生態保護」三道防線，建設生態示範小流域為目標，在繼續加大水土流失綜合治理力度的同時，充分依靠大自然的自我修復能力，加快植被恢復、減少水土流失、改善生態環境。目前，新實施生態修復面積1885公頃。
隨著工業化、城鎮化進程加快，各類基礎設施建設規模不斷擴大，築路、采礦、房地產、取土等，對地貌植被和自然景觀的破壞加劇，造成了水土流失。菏澤市水利局主動與項目業主聯系，爭取他們的理解與支持。加大宣傳力度，向項目單位積極宣傳防治水土流失、加強水土保持及履行水保法律法規的重要性。深入一線，調查取證，建立項目檔案，積極為市縣招商引資項目補編了水保方案。通過加大對開發建設項目的監督管理力度，使開發項目水土保持方案編制執行工作得到了有效實施。全市共收繳水土流失防治費和水土保持設施補償費800餘萬元。今後，菏澤市將堅持以人為本，注重生態建設，科學規劃實施，採取多元化投入機制，努力加強水土保持工作。 治淮60年來，在黨和政府的高度重視下，菏澤市水資源管理事業適應經濟社會可持續發展要求，著力強化水資源配置、節約和保護工作，在促進水資源可持續利用，支撐社會經濟發展方面發揮了重要作用，取得了明顯成績。
菏澤市可利用水資源主要有地表水、地下水和黃河客水。全市多年平均降水量656毫米，每年可利用地表水資源量6.21億立方米、地下水16.7億立方米，當地人均水資源量243立方米，畝均水資源量198立方米。自1965年以來每年平均引黃河水12.78億立方米。
菏澤市出台了《菏澤市地表水源地保護辦法》、《菏澤市城市節約用水管理辦法》等法規制度，建立相對完善的水資源管理法規體系和制度框架，強化了水資源管理職能，加強了水資源管理力量，提升了我市水資源管理工作的社會認知度。通過廣泛開展節水宣傳，增強群眾惜水節水意識，營造節水社會氛圍,使節約用水工作深入人心。大力推廣普及農業節水灌溉新技術，積極引導農民摒棄大水漫灌的落後灌溉方式，著力發展噴灌、微灌以及小白龍等節水灌溉方法。在城市新建小區大力推廣節水器具，加強工業企業節水改造項目落實的監管，嚴格審查新上項目「節水」三同時，把節水工作納入規范化管理的軌道。2006年以來全市萬元GDP取水量連續每年下降幅度都在9%以上。
積極開展水資源管理保護立法，嚴格落實各項水資源保護措施，改善水生態環境。細化水源地保護各項措施，落實水源地保護責任，對省劃定的8個地表水一級水功能區和14個二級水功能區進行嚴格分類管理，開展了全市水功能區確界立碑工作，對全市主要河流斷面水質進行經常性化驗檢查，加強河道取水口、排污口的巡查工作。2008年開展了大規模封閉自備井和嚴查違法打井的活動，出台《菏澤市地溫空調用水管理辦法》，推進地熱井開采、低溫空調用水的規范化管理。
2001年菏澤市各縣區相繼掛牌成立水務局。2007年開始著手謀劃推進城鄉水務統籌工作，編制了《關於加快實施城鄉水務統籌示範工程的調查報告》、《菏澤市水務統籌示範工程規劃方案》等文件，2008年12月25日，菏澤市委召開常委會確定啟動實施市級水務統籌改革工作。將原隸屬於市建設局的市自來水公司、西城引黃供水水庫、污水處理廠、節水辦，原隸屬於市市政局的城市防汛、排水所、趙王河公園管理辦公室、環城公園管理辦公室等機構、職能、資產和人員全部劃轉市水利局。菏澤市市級城鄉水務統籌改革取得突破性進展，水務一體化管理框架基本形成。
積極開展水資源的調查評價、勘測、設計等前期工作，加強對水資源和水環境承載能力研究，編制完成《菏澤市水資源調查評價規劃》等水資源規劃，為全市水資源科學有序地開發利用奠定了基礎；嚴格水資源論證制度，凡是新上項目需用水的，必須編制水資源論證報告依法辦理取水許可，2009年全市統一換發了新版取水許可證；2007年開始投資100餘萬元建設水資源管理信息化工程，建成了以用水大戶為主的水量監測系統、以市管河道節制閘為監測點的地表水監測體系、以城區地下水監測為主的地下水位監測體系，初步建立了水資源管理的信息化系統。規范自備井用戶的管理，對全市所有自備井進行了登記，對取水井拍照存檔，為加強取用水管理工作奠定了基礎。按照省政府135號的要求，我市積極推進水資源費的征管工作，水資源費徵收標准、征管秩序明顯得到規范，徵收數額逐年上升，全市水資源費徵收總額已由2003年的不足400萬元提高到2009年的1400多萬元。 菏澤治淮60年的歷史，經歷了從「人定勝天」思維方式到「尊重自然、維護生態」治水理念的轉變。特別是近年來，菏澤治淮堅持人水和諧目標，形成了以生態河道為線，以水利風景區為點，以水生態價值為魂的生態水利發展框架，有效提升了水資源和水環境承載力。
加快生態河道治理。在基本完成骨幹河道清淤治理的基礎上，實施堤防全線綠化美化，構築了1000公里的生態長廊。嚴格河道排污口審批管理，加強22個水功能區管理，堅持對3條河流斷面水質進行經常性監測，努力促進水質改善。對東魚河截污導流工程進行擴大治理，調蓄能力由400萬方增至800萬方。
加強水資源生態性開發。出台《菏澤地表水源地保護辦法》，對重點水庫、河道和城市供水水源地實施嚴格保護。確立以黃河水為水源的飲水安全思路，加快水庫功能置換，規劃新建10座平原水庫，積極構築飲水安全工程體系。規范取水許可審批管理，有效涵養地下水源，關閉菏澤城區自備井210眼，地下水超采現象得到有效遏制。
加強水土流失治理。堅持「預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益」的水土保持方針，實行集中、連續、綜合治理。治理水土流失面積2158.34平方公里。其中，共建基本農田114696公頃、水保林43814.1公頃、農田林網28239公頃，種草1104公頃。治理區年平均增加蓄水保水量460萬立方米，保土量35.7萬噸。
加強水體生態性治理。菏澤市區現有污水管網130公里，覆蓋率為30%；建成和在建4座污水處理廠，日處理污水能力達到19萬噸，污水處理率為85%。年均為趙王河公園和環城公園補水換水近1億立方米，加強公園水體日常物業化保潔管理，在趙王河公園投放260萬尾魚苗，水體生態系統結構逐步建立。
加強水工程的生態性建設。力求在水利工程的規劃、設計、施工中，實現水利工程與生態環境、人文景觀建設的有機結合。正在實施的東魚河截污導流工程，不僅是攔蓄部分縣區下泄中水、加強中水回用的公益性工程，還將是橫貫菏澤城區南部的獨特景觀帶。工程完工後，將建成長達15.1公里的生態水域，河面寬度190米，水域面積約5350畝，構築成菏澤城南一條碧綠的飄帶。
加快水利風景區建設步伐。全市已形成11處水利風景區。趙王河公園全長8公里，總面積為3046畝，其中水面面積1457畝，從南至北分為城市公園、文化休閑綠地、多樣性主題公園、濕地生態保護及旅遊區4個景觀區，已成為菏澤市區最具現代氣息、地方特色和生態價值的重要景觀帶。依託原護城河建設的環城公園周長6公里，包含一條環城水帶、兩個文化聚落、三處廣場、十大公園景點和眾多的休閑綠地，規劃總面積1950畝，其中水面面積830畝，形成樹木繁茂、綠草茵茵、四季常青的生態景觀園，有效改善了菏澤老城區生態環境。

㈢ 山東水資源需求現狀，水資源浪費現狀和水污染現狀是什麼

水是生命之源，更是人類社會可持續發展無可替代的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。是否擁有量足質優的水資源、營造永續平衡的水環境，是影響一個國家和地區經濟發展水平和社會文明程度的重要因素之一。作為人口大省和經濟大省的山東，多年來水資源的短缺和水環境的惡化已成為制約全省經濟社會全面、協調、可持續發展的一大「瓶頸」。2003年12月26日，山東省人民政府印發了 《山東生態省建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出要把解決水資源短缺、保護水生態環境作為生態省建設的首要任務，水資源優化配置被納入建設生態省的四個關鍵環節和十大重點工程。本文利用省統計局環境綜合統計數據和水利、環保、建設部門的相關歷史資料，著重對2000年以來山東水資源和水環境現狀及走勢作簡要分析，以期為推進生態省建設提供有益的信息支撐。

一、山東水資源總量的發展變化情況及主要特點

水資源總量是指一定區域內降水形成的地表和地下產水量，包括地表徑流量和降水入滲補給量。從山東水資源發展變化情況分析，山東水資源具有總量不足，人均佔有量少，地區分布不均，年際年內變化劇烈，地表水和地下水聯系密切等特點。

首先，從水資源總量看，山東水資源嚴重短缺，人均佔有量偏低。2003年是山東難得一遇的豐水年，全省水資源總量489.69億立方米，但僅佔全國水資源總量的1%左右，全省人均水資源佔有量537.9立方米/人，不到全國人均佔有量的1/6，低於世界人均佔有量的1/20。根據瑞典著名水文學家法肯馬克提出的一個國家和地區的貧水定量標准，山東始終處於人均水資源量1000立方米的貧水區臨界值以內，從近4年情況看，基本屬於人均水資源小於500立方米的絕對貧水地區。

表1：2000至2003年山東水資源總量表
年 份 水資源總量（億立方米） 地表水資源量（億立方米） 地下水資源量（億立方米） 平均地下水資源模數（萬立方米/平方公里） 年平均降水量（毫米） 人均佔有水資源量（立方米/人） 枯、豐年份
2000 252.09 163.89 142.25 10.62 607.3 282.0 偏枯水年
2001 238.81 170.42 128.50 9.60 600.7 264.8 偏枯水年
2002 98.14 52.02 75.13 5.61 420.2 108.3 枯 水 年
2003 489.69 349.29 140.40 18.30 936.3 537.9 豐 水 年
多年平均（1956-1999年） 305.82 222.90 153.52 11.40 676.5 _____ ________

其次，從時間分布看，全省年際間降水量、水資源量存在明顯豐、枯交替，易出現連續枯水時段，年內水資源分配具有明顯的季節性。比如1981-1983年、1986-1989年都是連年乾旱，1998年至2003年春，全省持續乾旱少雨。從《2000至2003年山東水資源總量表（表1）》可以看出：受降水量變化等因素影響，前兩年都是偏枯水年，年均降水量剛過600毫米，比多年平均偏少10%以上，水資源總量在230至250多億立方米；2002年為枯水年，年均降水量比多年平均偏少近40%，是50多年來降水量最少的年份之一，水資源總量不足100億立方米；而2003年降水量多達936.3毫米，是1961年以來的第二個多雨年，屬多年少有的豐水年，水資源總量是上年的5倍，比多年平均（1956-1999年）305.82億立方米還多60.12%。另外，全年降水量約有2/3至3/4集中在汛期（6至9月），特別是7、8月份，甚至主要集中在一、兩次特大暴雨之中。

第三，從區域分布看，山東多年平均降水量從魯東南沿海的850毫米遞減到魯西北內陸的550毫米，年徑流的地區變化更為突出。多年平均徑流深東南沿海高值區為260-300毫米，魯西北平原和湖西平原低值區只有30-60毫米。地表水和地下水之間存在密切的相互轉化和相互補給的關系。地表水資源量通常用河流、湖泊、水庫等地表水體的動態水量即天然河川徑流量來表示。山東近4年的年均地表水資源量只有183.9億立方米，比多年平均值偏少17.5%，除2003年外均遠遠低於多年平均值。地下水資源量主要指與大氣降水和地表水體有直接補排關系的礦化度小於2克/升的淺層淡水資源量。近4年全省平均地下水資源量為148.3億立方米，近4年平均地下水資源模數為11.03萬立方米/平方公里，分別比多年平均值偏少2.8%和3.2%。

第四，不論是當地水資源量還是客水資源量，近4年明顯少於多年平均值。山東分屬黃河流域、淮河流域和海河流域3個一級區，下轄黃河流域的黃汶區、淮河流域的沂沭泗河區和山東半島沿海諸河區、海河流域的徒駭馬頰河區4個二級區及12個三級區。從當地水資源量看，近4年平均降水量641.1毫米，平均水資源總量為269.68億立方米，分別比多年平均值偏少5.2%和11.8%。從客水資源看，目前，黃河水仍是我省主要可以利用的客水資源，多年進入我省水量（黃河高村站1951-2001年資料）376.1億立方米，按國務院辦公廳批復的黃河分水方案，一般來水年份我省可引用黃河水70億立方米。但2001至2003年，全省實際引黃供水量分別只有52億、61億和51億立方米。

二、「十五」以來山東水資源供給、使用和消耗的新變化

水資源的生成、供給、使用、消耗和回用等各個環節構成了水體自然循環和社會循環的並行過程。我們從水資源的消費環節出發，通過供水、用水、耗水等三組數據來看「十五」以來山東水資源開發利用的新變化。

首先，總供水量呈下降趨勢。供水總量主要指各種水源工程為用戶提供的包括輸水損失在內的毛供水量。從《「十五」以來山東水資源供給表（表2）》看，全省總供水量呈下降趨勢，其中：當地地表水供水量、地下水供水量和其他水源供水（主要是污水處理回用量）的絕對值都是逐年降低的，跨流域的引黃供水量也基本呈下降趨勢。黃河水一直是全省沿黃各市的主要供水水源。

表2：「十五」以來山東水資源供給表
年份 總供水量（億立方米） 當地地表水供水量（億立方米） 當地地表水供水量占% 引黃供水量（億立方米） 引黃供水量占% 地下水供水量（億立方米） 地下水供水量占% 其他水源（污水處理回用等）供水量（億立方米） 其他水源（污水處理回用等）供水量占%
2001 252.72 63.42 25.10 52.17 20.64 133.71 52.91 2.30 0.91
2002 252.39 56.19 22.27 61.47 24.35 132.96 52.68 1.77 0.70
2003 219.35 52.98 24.15 51.14 23.31 113.95 51.95 1.28 0.59

表3：「十五」以來山東水資源使用表
年份 總用水量（億立方米） 農業用水量（億立方米） 農業用水量占% 工業用水量（億立方米） 工業用水量占% 生活用水量（億立方米） 生活用水量占% 生態用水量（億立方米） 生態用水量占%
2001 252.72 182.91 72.38 41.91 16.58 27.90 11.04 ____ ____
2002 252.39 188.27 74.59 36.59 14.50 27.53 10.91 ____ ____
2003 219.35 162.54 74.10 31.62 14.42 23.81 10.86 1.38 0.62

其次，用水總量下降，用水結構趨向合理，用水效率有所提高。用水總量,是指分配給用戶的包括輸水損失在內的毛用水量（與供水總量是同一個指標的不同概念表述），按用戶特性分為生產、生活和生態用水三大類。從《「十五」以來山東水資源使用表（表3）》看：三年農業用水量均超過70%，其中農田灌溉用水比例有所下降，而林牧漁用水絕對量和所佔比例均逐年提高，2003年因降水量大，農業用水總量出現負增長；工業用水量逐年減少，所佔比例也逐年降低；從2003年新建的生態用水量統計數據看，全省生態用水1.38億立方米，僅佔0.62%。

三年來全省萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量逐年減少，前者2003年已達到《綱要》提出的2005年低於210立方米的目標，後者2002年已達到《綱要》提出的2005年下降到80立方米的目標。年人均用水量和年人均生活用水量也在逐年減少。
表4：「十五」以來山東水資源消耗表
年份 總耗水量（億立方米） 綜合耗水率（%） 農田灌溉耗水量（億立方米） 農田灌溉耗水率（%） 林牧漁耗水量（億立方米） 林牧漁耗水率（%） 工業耗水量（億立方米） 工業耗水率（%） 農村生活耗水量（億立方米） 農村生活耗水率（%） 城鎮生活耗水量（億立方米） 城鎮生活耗水率（%） 生態環境耗水量（億立方米） 生態環境耗水率（%）
2001 157.17 62.19 113.81 68.00 7.05 45.00 17.91 42.73 14.36 86.00 4.04 36.00 ____ ____
2002 172.23 68.24 127.13 74.00 11.45 66.00 16.57 45.29 13.03 77.00 4.05 38.00 ____ ____
2003 149.74 68.27 104.18 72.92 13.93 70.82 14.92 47.19 9.80 82.63 3.92 46.89 0.94 68.12

第三，總耗水量減少，但綜合耗水率升高。耗水量是指毛用水量在輸水、用水過程中，通過蒸騰蒸發、土壤吸收、產品帶走、居民和牲畜飲用等多種途徑消耗掉而不能回歸到地表水體或地下含水層的水量。從《「十五」以來山東水資源消耗表（表4）》看，耗水絕對量在減少，但綜合耗水率（即耗水量佔用水量的比例）卻有所提高，特別是林牧漁業、工業及城鎮生活領域的耗水率提高更明顯。耗水率高將直接影響到水資源的可持續利用，如何最大限度地減少水資源消耗是今後需重點研究解決的問題。

三、山東水生態環境質量雖有好轉但仍令人堪憂

多年來，山東水資源開發利用率較高，但由於對水資源過度和不合理地開發利用，使水生態環境受到嚴重破壞，水環境狀況趨於惡化，對工農業生產和人民生活產生了負面影響。近年來，各級各部門加大了保護水環境工作力度，狠抓水污染治理，全省水體質量有所好轉，但水生態環境總體狀況仍令人堪憂。

表現之一：河水斷流現象頻發，河流、湖泊、水庫水質污染嚴重，富營養化明顯。據1980至2002年監測資料，因水資源高強度開發利用和降水量減少，全省河流除沂沭河外均發生了嚴重斷流現象，個別年份全年斷流。全省大部分河流水質為劣V類，主要污染源來自城市生活污水和工業廢水排放，主要超標污染參數為高錳酸鹽指數、氨氮、化學需氧量和溶解氧量等。從《「十五」以來山東河流水質表（表5）》可見，盡管I類、II類水質河長比例有所增加，V類水質河長比例明顯減少，但2/3以上河長為劣V類水質，且劣V類水質河長比例逐年增加。2003年，水質超過III類的超標河長比例達90.5%。從《「十五」以來山東湖泊水質表（表6）》看，全年期監測評價大明湖一直是劣V類，南四湖水質也未見明顯好轉，南四湖和大明湖水質均呈富營養狀態。從《「十五」以來山東水庫水質表（表7）》看，全省大中型水庫全年期水質狀況不容樂觀，III類和IV類水質水庫比重增加，在2003年評價的30座水庫中，只有7座為中營養，其他23座都為富營養。

表5：「十五」以來山東河流水質表
年份 監測河段（個） 總代表河長（公里） I類水質代表河長占% II類水質代表河長占% III類水質代表河長占% IV類水質代表河長占% V類水質代表河長占% 劣V類水質代表河長占% III類以上超標水質代表河長占%
2001 70 4855.4 0.00 3.40 1.30 18.80 10.40 66.10 95.30
2002 66 4389.4 0.00 3.08 9.05 12.67 8.17 67.03 87.87
2003 70 4855.4 0.49 4.92 4.10 12.84 5.80 71.85 90.50

表6：「十五」以來山東湖泊水質表
年份 南四湖 大明湖
微山湖 南陽湖 昭陽湖
二級湖閘上 昭陽湖
二級湖閘下
2001 V類 劣V類 劣V類 IV類 劣V類
2002 劣V類 劣V類 劣V類 III類 劣V類
2003 劣V類 劣V類 IV類 V類 劣V類

表7：「十五」以來山東水庫水質表
年份 評價大中型水庫(座) I類水質水庫(座) II類水質水庫(座) II類水質水庫占% III類水質水庫(座) III類水質水庫占% IV類水質水庫(座) IV類水質水庫占% V類水質水庫(座) V類水質水庫占% 劣V類水質水庫(座) 劣V類水質水庫占%
2001 30 0 3 10.0 13 43.3 11 36.7 3 10 0 0.0
2002 30 0 2 6.7 12 40.0 10 33.3 3 10 3 10.0
2003 30 0 1 3.3 15 50.0 13 43.3 0 0 1 3.3

表現之二：地下水超采嚴重，平原區地下水位下降，沿海地區海鹹水入侵，水環境災害頻發。經分析計算，1975年以來全省累計超采地下水100億立方米，其中平原區超采69億立方米、山丘區超采31億立方米。因大量超采地下水：一是造成地下水超采漏斗區面積擴大，平原區地下水位下降。1979年全省地下水超采漏斗面積僅2831平方公里，2002年末達27586.8平方公里，佔全省平原淡水區面積的40%，因2003年為豐水年，超采地下水現象得以緩解，漏斗區面積才減少為13408.3平方公里。除2003年外，平原區地下水位基本呈下降趨勢，這樣原有機井大批報廢，損失巨大，新打機井變深，單井出水量變小，效益降低。二是導致了嚴重的海鹹水入侵。據有關部門普查，膠東沿海有19個縣（市、區）海鹹水入侵面積達1006平方公里。這不僅使淡水資源減少，也造成工農業生產供水和人畜飲水 困難。三是產生地面沉降、房屋裂縫、道路毀壞、河堤開裂以及水質污染等嚴重水環境災害發生。
表現之三：水體污染嚴重，防治污染、凈化水質方面的投入負擔加重。諸如農葯、化肥的大量施用，工業和生活污廢水、廢料、垃圾等未經處理就直接排入河道或就地處置，以及水產養殖等生產活動都是造成水體污染的直接原因。《2000至2003年山東廢水排放表（表8）》顯示，近4年廢水排放總量雖然都在25億噸以內，但除2002年略有下降，基本呈增加趨勢。4年來生活污水排放量逐年增多，2003年工業廢水排放量為4年最高值，廢水中主要污染物為化學需氧量(COD)和氨氮等，這些廢水大多直接排入河道，造成水體污染日趨嚴重。同時我們也看到，各級加大了污染防治力度，工業廢水排放達標率逐年提高，工業廢水治理項目完成投資額增加。特別是造紙及紙製品業的廢水排放量減少，其占工業廢水排放總量的比例也逐年下降。但要完成《山東省環境保護「十五」計劃》確定的全省主要污染物排放總量控制指標，如在2003年基礎上，化學需氧量排放需削減5.51萬噸，削減率6.6%，任務十分艱巨。

表8：2000至2003年山東廢水排放表
年份 廢水排放總量（億噸） 生活污水排放量（億噸） 生活污水排放量占% 工業廢水排放量（億噸） 工業廢水排放量占% 造紙及紙製品工業廢水排放量（億噸） 造紙及紙製品工業廢水排放量占工業廢水排放總量的% 工業廢水排放達標量（億噸） 工業廢水排放達標率（%） 工業廢水治理項目本年完成投資額（億元）
2000 22.9 11.87 51.8 11.03 48.2 4.16 38.2 10.3 93.13 11.96
2001 23.5 12.00 51.0 11.50 49.0 3.90 33.4 10.8 93.96 10.79
2002 23.1 12.40 53.8 10.70 46.2 3.30 30.8 10.3 96.37 15.70
2003 24.6 13.00 52.8 11.60 47.2 3.30 30.1 11.3 97.12 16.10

四、抓住建設生態省的政策契機，搭建永續平衡的水資源保障體系

當前，山東建設生態省工程已全面啟動，這就要求摒棄以犧牲資源環境為代價的不可持續的發展模式，摒棄竭澤而漁的經濟增長方式，改變先污染後治理、先破壞後恢復的被動局面，主動探索適合省情的經濟、社會與環境協調發展之路。面對我省水資源緊缺、水環境惡化的嚴峻形勢，立足於實現生態省建設目標任務，我們必須牢固樹立科學發展觀，調整思路，創新機制，堅持開源節流並重、開發保護並舉的方針，有效增加投入，攜手共建一個永續平衡的水資源保障體系。

首先，要大力推行節約用水，建立節水型社會。落實《山東省節約用水辦法》，制定實施行業用水定額和節水標准，實行總量控制和定額管理相結合，實行超定額用水加價。政府加強領導，水行政主管部門依法監管，相關部門各司其職，盡快形成統一協調、健全完備的節水監督管理體系。特別要加快節水型社會法律法規體系建設，進一步建立和完善水資源規劃、建設項目水資源論證、用水統計、節水產品認證、取水許可和水價、水權流轉等項制度。在水資源短缺地區，發展節水型工業，採用節水型工藝，減少單耗。加大農業節水力度，逐步實現農業用水零增長或負增長。圍繞農業產業結構調整，從當地條件出發，搞好農業節水的分類指導, 改變傳統的大水漫灌方式，大力發展微、滴灌等現代灌溉技術，通過蓄水和保水設施建設，提高農田對自然降水的利用率。加快實施渠道防滲及管道輸水灌溉，大力發展耐旱、高效作物。沿黃地區要加快灌渠節水改造，全面啟動測水量水工程，5年內基本實現按方收費到鄉鎮，並努力創造條件，使計量收費工作向村戶延伸。在生活方面採用節水型用水器具，加強管理，減少跑冒滴漏。

其次，要調整優化產業結構，走節水減污的新型工業化道路。多年來山東工業產業結構層次比較低，高消耗、高污染的造紙、化工、釀造、建材、火力發電等行業比重大，污水產生量大。要徹底改變高投入、高消耗、高污染的粗放型模式，遵循循環經濟的理念，走「科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子」。把萬元增加值耗水量列入工業經濟考核的重要指標，建立健全獎懲評估體系。引進關鍵鏈接技術，通過水的梯級利用和廢水的循環利用，形成工業生態鏈網，建立循環經濟型企業。對現有工業污染源實施引導性標准和再提高工程，加大結構性污染治理力度，改善能源結構，推動企業升級換代。對新建項目，要嚴格執行環保法規、產業政策和發展規劃，嚴格環境影響評價和「三同時」制度，做到增產不增污、增產又減污。按照省政府要求，抓好關閉不能穩定達標排放的5萬噸以下草制漿造紙企業和5000噸及以下酒精生產企業，重點實施對造紙、印染、製革、化工、醫葯、電鍍等行業的污染控制。

第三，實現水資源優質優用、科學合理調配，保持水資源的動態平衡。要遵循加強集儲空中水、充分引用客水、積極利用地表水、嚴格開采地下水、強制使用中水、擴大生態用水的原則，保持全省水資源總體動態平衡和總量需求供應。重點城市要建立常規供水、應急供水和戰略儲備供水三套系統。形成污水處理、中水回用及相關節水產業配套的產業鏈，提高城市污水處理率，實現廢水減量化、資源化和無害化。確保《綱要》提出的「十五」末實現城市污水處理率提高到45％，污水處理回用率達到20％以上的目標。在水資源短缺、城鄉爭水矛盾突出的地區，可嘗試將城市污水處理達標後回用於農業灌溉，將原用於灌溉的水供給城市。將清潔的冷卻水循環使用於工業用水，將城市污水回用於公用設施和住宅沖洗廁所、澆灌綠地、景觀用水、澆灑道路等，既減少天然水體取水量，又消除城市對水環境的污染，最終實現城市污水的零排放。在膠東半島等近海缺水地區，建設低成本海水淡化和電廠海水冷卻項目。在缺水地區建設雨水收集系統，如在城市住宅小區或適當地方貯積雨水，用於澆灑綠地、道路、水景以及下滲補充地下水，改善生態環境，緩解水資源危機。今後應新開工建設一批山丘區供水水庫和平原水庫，新建續建地下水庫。當然，在必要時還可開展遠距離調水，實現水資源在區域間的動態平衡。

第四，要加強重點流域水污染治理，確保水體清潔。突出抓好省轄淮河、海河流域水污染防治「十五」計劃和《南水北調東線工程山東段水污染防治規劃》的落實。實施污染治理、污水資源化、流域生態恢復與保護並重的策略，全面推進流域內經濟結構調整、城市環境基礎設施建設、清潔生產等各項工作。同時通過綠化涵養水源，提高自然凈化能力。

第五，加快水行政管理體制改革，創新水資源管理模式。近年來，各地逐步探索建立了集城鄉水源、供水、用水、排水、污水處理與回用、防洪等管理職能為一體的水務局。到2003年全省89個縣（市、區）成立了水務局或實行水務一體化管理，占縣（市、區）總數的64%。在充分發揮市場配置資源基礎作用的同時，強化政府在水資源建設方面的綜合協調能力，做到責任、措施和投入「三到位」，切實解決地方保護、部門職能交叉造成的政出多門、責任不落實、執法不統一等問題，實現由「多龍管水」、以人治為主，向「一龍管水」、法制化管理轉變，為社會提供優質服務。

第六，發展水生態文化，全面提升公眾的水環境意識。發揮新聞傳媒的影響力和科教機構的承載發展力，建立傳播循環經濟、生態環保、可持續發展戰略思想的渠道與機制。在構建水生態文化進程中,確立互利型思維方式,尋求一種適於人類與自然共同持續發展的價值觀念體系。

第七，建立經濟與資源環境一體化核算體系，研究探索如何科學准確地將水資源納入綠色GDP核算。為反映經濟發展過程中資源與環境成本，研究建立綠色國民經濟核算體系，使國民經濟的發展能不斷地對生態環境與資源進行必要補償，引導人們從單純追求經濟增長逐步轉到注重經濟、社會、環境和資源協調發展上來。當前要充分發揮政府綜合統計與部門統計的互補優勢，建立水資源和水環境統計的協調機制和信息共享平台。

（山東省統計信息網）

㈣ 中水回收再利用淺談

下面是中達咨詢給大家帶來關於中水回收再利用的相關內容，以供參考。
本文首先明確了中水的概念及其利用范圍，然後分析了中水利用的必要性、可行性及其重要意義，最後指出由於我國水資源嚴重緊缺，中水利用勢在必行。
我國是一個嚴重缺水的國家，解決水資源短缺的主要辦法有三種：節水、蓄水和調水。而節水是三者中最可行和最經濟的。節水主要有兩種手段：總量控制和再生利用。中水利用則是再生利用的主要形式，是緩解城市水資源緊缺的有效途徑，是開源節流的重要措施，是解決水資源短缺的最有效途徑，是缺水城市勢在必行的重大決策。
1中水的概念及中水利用的范圍
1.1中水的概念
「中水」的概念源於日本，主要指生活和部分工業用水經一定工藝處理後，回用於對水質要求不高的農業灌溉、市政園林綠化、車輛沖洗、建築內部沖廁、景觀用水及工業冷卻水等方面的水，由於其介於上水（自來水）和下水（污水）之間，故稱為中水。
在我國，關於中水的概念，建設部1995年發布的《城市中水設施暫行辦法》第二條規定：中水是指部分生活優質雜排水經處理凈化後，達到《生活雜用水水質標准》，可以在一定范圍內重復利用的非飲用水。
北京、大連、深圳等地的《城市中水設施管理辦法》關於中水的定義與建設部基本相近，僅將其中的「部分生活優質雜排水」表述為「生活污水」。山東省濟南市於2002年8月發布的《濟南市城市中水設施建設管理暫行辦法》對中水的范圍進行了進一步的拓展，將中水表述為城市污水和廢水經凈化處理後，達到國家《生活雜用水水質標准》或者工業用水水質標准，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。
由於我國目前面臨缺水威脅的不僅僅是大中城市，許多城鎮、村鎮及農村也面臨同樣的問題，作為法律概念，其定義應該具有前瞻性和普適性。因此，中水的概念可以表述為：在生活、生產過程中所產生的污水和廢水經凈化處理後，達到國家《生活雜用水水質標准》或者工業用水水質標准，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。
1.2中水利用的范圍
對於中水的利用范圍，按照建設部《城市中水設施管理暫行辦法》的規定，主要用於廁所沖洗，綠地、樹木澆灌、道路清潔、車輛沖洗、基建施工、噴水池以及可以接受其水質標準的其他用水，《昆明市城市中水設施建設管理辦法》以及《濟南市城市中水設施建設管理暫行辦法》等地方法規則增加了設備冷卻用水和工業用水。從擴大水資源利用范圍，減少浪費的角度出發，後者所規定的范圍顯然更為科學。
1.3中水利用與中水回用
對於中水利用，還有一個「中水回用」的概念。中水回用是指將小區居民生活廢水（沐浴、盥洗、洗衣、廚房等）集中起來，經過適當處理達到一定的標准後，再回用於小區的綠化澆灌、車輛沖洗、道路沖洗以及家庭坐便器沖洗等方面，從而達到節約用水的目的。從其概念可以看出，中水回用只是中水利用的一個方面。
2目前在我國大力推進中水利用的必要性
2.1水資源緊缺，形勢嚴峻
我國目前668座城市中有400多座城市存在不同程度缺水，其中136座城市嚴重缺水，日缺水量達1600萬立方米，年缺水量60億立方米，由於缺水每年影響工業產值2000多億元人民幣。尤其是北方城市普遍缺水，水資源已成為這些城市可持續發展的限制性因素之一。
根據我國城市化的進程預計，到21世紀中葉，我國城市人將由目前不足4億增加到9億左右，城市數量將增加到1000個以上，城市水資源的供需問題將會在目前的尖銳態勢下變得更加尖銳。
2.2水資源污染嚴重
我國的水源污染長久以來得不到有效控制，據全國7大水系和內陸河流110多個重點河段統計，符合《地面水環境質量標准》I、Ⅱ類的佔32％，Ⅲ類的佔29％，屬於Ⅳ、V類的佔39％。主要污染指標為氨氮、COD、揮發酚和BOD等。黃河、松花江、遼河屬Ⅳ、V類水質的河段已超過60％；淮河枯水期的水質已達到Ⅲ類，其大部分支流的水質，常年在V類以上。長江和珠江的水質Ⅳ、V的河段已超過20％。同時，城市內及附近的湖泊普遍存在嚴重富營養化。97％的大中城市地下水受到嚴重污染，地下水污染物一般以酚、氰、砷、硝酸鹽為主，鉻、硫、汞次之。目前，我國80％的水域、45％的地下水受到污染，90％以上的城市水源污染嚴重。
2.3水資源浪費現象嚴重
城市家庭日常生活中的洗滌用水（主要包括洗衣服、洗菜等用水），其排放量占生活污水排放量的75%-80%。而另一方面，大多數城市在城市綠化、道路路面噴灑用水、汽車沖洗、廁所沖洗用水、消防用水等方面都是用的自來水，僅沖廁一項，我國每年就消耗大約100多億立方米自來水，這相當於50座中型城市的年自來水用量！事實上，並非所有用水場合都需要優質水，而只須滿足一定的水質要求即可。以生活用水為例，有相當一部分不需要與人體直接接觸的生活雜用水並不需要太高的水質要求。如果將城市生活污水在原有處理工藝的基礎上，進行深度處理，使其符合一定的水質標准，然後回用於對水質要求不高、需求量又很大的行業，如工業冷、園林綠化、汽車沖洗、居民生活雜用等，既可以節省大量的潔凈水，緩解了城市用水的供需矛盾，又可以減少排污，實現污水資源化，在經濟、社會、環境效益方面都具有現實和長遠意義。可見對缺水城市來說，這種水源是一筆寶貴財富。這種潛力的開發非常值得。
2.4中水利用的必要性
解決我國城市大面積缺水的對策主要集中在兩個方面，一是「開源」，即通過修建引水工程、開采地下水、海水淡化乃至從國外進口淡水等方法增加水資源的供應量。二是「節流」，即通過各種方法提高水資源的利用效率，減少水資源的利用效率。
我們必須注意的是，各種「開源」措施在滿足城市供水需求的同時也造成了很大的副作用，修建引水工程不僅耗資巨大，耗日持久，同時對生態環境造成了巨大的影響和破壞；而大規模開采地下水更是導致地下水位降低，形成地質漏斗、地面沉降、地裂縫等嚴重的地質災難；海水淡化不僅成本較高，同時適用范圍也僅限於沿海城市；從國外進口淡水更是遠水難解近渴。相比較而言，解決城市缺水問題「開源」只是治標，治本還得通過「節流」來解決。在各種「節流」措施中，在城市中推行中水利用是一個極其重要的方面，是解決水資源短缺的最有效途徑，是缺水城市勢在必行的重大決策。
3目前在我國大力推進中水利用的可行性
3.1國家政策支持
2000年國務院召開的《全國城市供水節水與水污染防治工作》提出：大力提倡城市污水回用等非傳統水資源的開發利用，並納入水資源的統一管理和調配。由此可見，城市污水處理率的提高，大量城市污水處理廠的建設，回用政策的逐步完善，為城市污水回用創造了前所未有的機遇。中水利用的確是大有市場和大有可為，潛力很大，前景廣闊。
3.2技術可行
我國近十幾年來有關院校和科研部門組織科技攻關，在城鎮和住宅小區的中水回用；城市污水凈化後回用與園林綠化、市政景觀、道路噴灑等；大型賓館及娛樂場所的中水回用系統；城市中水回用與工業冷卻水系統及工藝用水等方面的研究中都取得了豐碩的成果，而且也興建了若干示範工程。隨著科技的進步，任何污水都可以通過不同的工藝技術加以處理，滿足任何需要。一般來說，二級出水經消毒處理後，用做市政雜用水，生活雜用水、農業用水和景觀用水等；在這基礎上，經混凝過濾處理，可作為工業循環冷卻水等；再經進一步處理，如用膜技術處理或用活性炭吸附後，就可作為工業上工藝用水或地面水，地下水回灌補充水等。
國內外已經有了很多成熟的經驗。在天津市，僅中水洗車一項每年節約自來水超過500萬噸。在大連，大連機車車輛廠1998年投資150萬元對污水處理廠進行了改造，實施了中水回用工程。現在日回用中水800立方米，工廠綠化、沖廁及冷卻水等都用上了中水，年節約水20萬噸。美國1926年首次回收水，1971年已有358家工廠企業利用處理後的城市污水，回收量5.1億立方米。美國加利福尼亞州每年利用凈化污水2.7億立方米，相當於100萬人口一年的用水量。1985年，前西德城市75%～80%的污水已經過二級處理後加以利用。通過大規模推進中水利用，發達國家的許多城市在城市發展擴大的同時實現了用水需求的零增長甚至是負增長。因此，從技術上說是比較成熟的。
3.3經濟可行
中水利用在城市水資源規劃中佔有非常重要的地位，並且具有非常可觀的經濟價值。
(1)提供新水源：中水利用在對健康無影響的情況下，為我們提供了一個非常經濟的新水源。減少了由於遠距離引水引起的數額巨大的工程投資。
(2)中水回用在提供新水源的同時，可以減少新鮮自來水用量，因此相應減少了城市自來水處理設施的投資。
(3)中水利用還可以減少污水排放數量，減少控制水體污染引起的治理費用。這些經濟效益都是促使國內外許多城市採用中水利用的因素。
據國內專家的統計，當採用小區污水為中水水源時，人口大於1萬或中水用水量達到750m3／d以上為經濟；在城市污水處理廠增設中水回用系統，主要是新建一個凈水間，其投資只是新建一個凈水廠投資的30%，發達國家的經驗證明，在城市污水處理廠增設中水回用系統是最可行、有效的互益工程。
4中水利用的重要意義
首先，比遠距離引水造價低。由於小區中水回用處理裝置安裝在小區內，減少了輸水管線的基建投資和運行費用，將污水處理到雜用水程度，其基建投資只相當於從30千米外引水，若處理到可回用作較高要求的工藝用水，其基建投資相當於從40-60千米外引水。
其次，比海水淡化經濟。由於小區生活污水污染物濃度較低(小於0．1％)，可生化性較好，處理難度較小，而且可用深度處理方法加以去除。因此，當生活污水的排水作為中水水源時，主要污染物的濃度指標COD、BOD5、SS、NH3-N可滿足處理技術要求。而海水則含有3.5％的溶解鹽和大量有機物，其雜質含量為污水二級處理出水的35倍以上，因此無論基建費或單位成本，海水淡化都超過污水回用。
小區污水回用開辟了第二水源，降低了小區新鮮水取用量，經處理後的污水回用於小區，減少了污水的排放量，減輕了受納水體的污染，也減少了治理環境污染的投資。所以污水回用既節約了水資源，也消除了環境污染，具有多重效益。
5結語
中水利用，實現污水資源化，是目前解決水資源緊缺的最有效的途徑，是缺水城市勢在必行的重大決策，可行性很強，具有重大意義和多重效益。
更多關於工程/服務/采購類的標書代寫製作，提升中標率，您可以點擊底部官網客服免費咨詢：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

㈤ 資源開發與生態環境建設現狀

一、水資源開發利用現狀

1.地表水開發利用現狀

地表水工程包括大、中、小型水庫、塘壩、攔河閘等。青島市現有大型水庫3座，中型水庫21座，小(一)型水庫73座，小(二)型水庫397座，另外還有塘壩3762座，攔河閘167座，地表攔蓄能力總計為10.2億m³。其中產芝水庫興利庫容1.76億m³，年均供水3900萬m³;尹府水庫興利庫容0.736億m³，年均供水2135萬m³;棘洪灘水庫興利庫容1.46億m³，年均供水7000萬m³;嶗山水庫興利庫容4798萬m³，年均供水2397萬m³;鐵山水庫興利庫容2739萬m³，年均供水350萬m³;陡崖子水庫興利庫容3435萬m³，年均供水277萬m³;吉利河水庫興利庫容3360萬m³，年均供水329萬m³。

2002年，青島市地表水供水量為5.168億m³(含引黃)，占總淡水供水量的46%，其中工業供水1.321億m³，農業供水1.694億m³，商品菜田供水0.651億m³，城鎮生活供水1.261億m³，農村生活供水0.241億m³。

2.地下水開發利用現狀

青島市地下水主要賦存於第四系地層孔隙中，噴出岩類孔洞裂隙水、碳酸鹽岩類岩溶裂隙水及碎屑岩類裂隙水、塊狀、層狀岩類裂隙水僅可為局部少量供水，供水意義相對不大。

青島市多年平均地下水可采資源量為6.3436億m³/a，天然補給資源量為5.0586億m³，2002年地下水實際開采量6.1098億m³，占總淡水供水量的54%，其中工業供水0.726億m³，農業供水2.6286億m³，商品菜田供水1.64億m³，農村生活供水0.819億m³，城鎮生活供水0.2962億m³。1989年開采量為歷史最高值，達6.78億m³，1999年開采量為近年最低值，為5.38億m³。2002年為特枯年，地下水實際開采量超出天然補給資源量20%多，整個地區超采比較嚴重:青島市區超采588萬m³，開采程度為212.6%;平度市超采5326萬m³，開采程度為121%;城陽區超采444萬m³，開采程度為123.3%;黃島區超采84萬m³，開采程度為118%;其他區市均未超采。就水源地而言，僅王戈庄河水源地略有超采，其他水源地均未超采。青島市多年開采現狀基本反映了區內地下水的開采水平和調蓄能力，可看出青島市地下水資源開發利用程度較高，基本為采補平衡，但由於城鄉布局差異和需水量不同，一些地區開采量過大，形成地下水超采漏斗，同時有些地區開采量較小，僅有少量用於農村居民生活用水，地下水白白流入大海，造成很大浪費。

3.污水利用現狀

青島市主要是利用部分工業廢水進行農業灌溉和中水回用。工業廢水進入排污河道後，由沿河農村抽取排污河水進行污水灌溉。城市污水回用主要是工業冷卻用水、沖洗用水及市政用水。污水利用量較大的是黃島區的王戈庄河流域、城陽區的城陽河流域和平度市的北膠萊河流域，其次是嶗山區、城陽區的白沙河流域。

近年來，青島市的污水利用量呈逐年上升趨勢，由1997年的50萬m³上升到2001年的600萬m³。2002年青島市的污水利用量為690萬m³，其中城陽區為185萬m³，黃島區為135萬m³，嶗山區為70萬m³，平度市為300萬m³。

4.海水利用現狀

主要是用於部分工業用水，如發電、化工、紡織等行業。海水利用量較大的是黃島區和李滄區，城陽區和嶗山區僅有少量使用。近年來，青島市的海水利用量變化不大，平均為13.94億m³/a，按海水替代淡水折算系數為20∶1計，替代淡水量為0.697億m³/a。

二、礦產資源開發現狀

目前，青島市已發現各類礦產33種，其中石墨探明儲量約佔全國的四分之一，花崗石居山東省之首，黃金、大理石、滑石、螢石、透輝石、礦泉水等居全省第二位;另外重晶石、沸石、膨潤土、珍珠岩等亦居全省前茅。黃金、石墨主要集中分布於北部的平度、萊西境內，花崗岩主要分布在嶗山、大澤山、小珠山，建築用砂主要分布於各河谷地帶。

青島市礦產開發歷年破壞土地總面積為756hm²，是礦產開發歷年佔用土地總面積的41.3%。礦產開發歷年破壞土地區域主要集中在萊西、膠州和平度境內，分別為363hm²、293hm²和66hm²，佔全市礦產開發歷年破壞土地總面積的95.5%。

三、土地資源開發利用現狀

青島市土地總面積111萬hm²，其中平原地區42萬hm²，占土地總面積的37.8%，主要分布在西部和西北部地區(包括即墨市的一部分、膠州市、平度市大部分地區);低山丘陵區面積45萬hm²，占總面積的40.5%，主要分布在南部、東部沿海地區和平度、萊西市部分地區;窪地面積24萬hm²，占總面積的21.7%。

青島市土地構成中，耕地為54.6萬hm²，占土地總面積的49.2%，主要分布在5個縣級市的平原地區和低平淺窪地區，市內7區僅佔4.3%，全市人均耕地面積為0.077hm²，低於全省人均0.085hm²的平均水平，略高於全國0.076hm²的平均水平。

近些年，由於農村主要勞動力發生大量轉移，使許多地塊耕作比較粗放，有機肥施用量減少，主要依靠化肥農葯維持作物生長，使土地退化，營養失衡現象更加嚴重，加劇了農業生態環境的惡化。據統計，全市缺鉀土地面積達8.5萬hm²，缺磷面積5.34萬hm²，缺氮面積1.65萬hm²，分別佔耕地總面積的15.6%，9.8%，3.0%。

四、旅遊資源開發現狀

青島市是我國著名的風景名勝區，是國家重點優秀旅遊城市，依山傍海，旅遊資源豐富。隨著經濟建設的迅速發展，新的旅遊資源不斷被開發。至2002年，全市共建有國家級森林公園3個，自然保護區1個、風景名勝區4個，省、市、縣級森林公園、自然保護區、風景名勝區共29處。比較著名的旅遊景點有:馬山國家級自然保護區、嶗山風景名勝區、珠山國家森林公園、青島海濱風景區、青島琅琊台風景名勝區、天柱山風景名勝區、溫泉風景名勝區、薛家島風景區、靈山島自然保護區、田橫島風景名勝區、石老人旅遊度假區等。

在資源和產品開發方面，將以海濱風光、嶗山名勝、歷史名城、文化遺址為主題，重點開發建設黃金海岸旅遊線、嶗山國家風景名勝區和海濱度假旅遊，培育一批文化品位高、參與性強、投入少、見效快、拉動力大，具有國際性、不可替代性和無季節性的旅遊產品。

五、地熱資源及開發利用現狀

1.地熱地質概況

即墨市「東溫泉」是區內唯一已知溫泉，位於即墨市溫泉鎮東溫泉村南，即墨市東偏北方向18km。水溫最高達90℃，水化學類型為Cl-Na·Ca型。據抽水試驗資料推算5m降深時的熱水涌水量為1815m³/d。為保護地熱資源，防止因熱水水位下降而引起的生態平衡的破壞，取可利用量≤外推開采量，即1815m³/d=66.25萬m³/a，熱流量Q_熱=4.557×10⁸J/d。即墨溫泉水，是一種含有多種有益化學元素的特殊類型的地下水資源，其含鹽量很高，Cl^－和Na⁺的濃度大，總礦化度達11g/L，除此以外，還含有As、K、Ca、Mg、Br、I、H₂S等多種微量元素和氣體，並含有放射性元素鐳和氡，因而是一種具有特殊醫療作用的地下熱水，特別對皮膚病、關節炎療效特佳。

溫泉地處低山盆地，具備良好的匯水條件，白堊系萊陽群中的斷裂破碎帶為熱儲含水體，熱儲體平面形態為盆形，面積約0.5km²，中段下延較深，最深處達240多米，邊部較薄，埋深為60～70m直至尖滅。經鑽孔揭露證實:岩性為緻密堅硬的硅質砂岩及砂岩，岩石破碎嚴重，大部分為斷裂破碎帶，有明顯的蝕變和錯動現象，並見斷層角礫岩，因而為地下熱水的賦存提供了良好的條件。

2004年在平度市舊店鎮發現地熱，目前正在進行勘查工作。

2.開發利用現狀

即墨市溫泉鎮東溫泉村村南是地熱井群密集的地方，目前已開發利用的地熱井主要有57369部隊供熱井、溫泉工人療養院供熱井、石油物探局供熱井等，各供熱井年開采總量分別為工人療養院供熱井13.3萬m³，石油物探局供熱井2.76萬m³，57369部隊供熱井3.48萬m³，累計年開采量為19.6萬m³。

溫泉工人療養院地下熱水單井開采量每年一般在13萬m³左右，月均開采量一般為1.2萬m³左右，強開采期內(一般在每年的11月份—翌年的3，4月份)月均開采量為1.9萬m³左右，弱開采期內月均開采量一般在0.9萬m³左右。

從熱水井中抽出的90℃的熱水，在輸送至各療養院後，一般都要經過一段時間的放置自然冷卻或兌取一定數量的冷水後才能利用，也就是說在利用之前，熱水高溫部分的熱能並沒有發揮其應有的作用，而白白地浪費掉了。而從療養院排放出來的尾水，其相當一部分的溫度也高於40℃，有的高達50～60℃，這些熱水都被白白排放掉，並對環境造成了污染。根據我國其他地區地熱資源的開發利用情況，這一溫度有很大的利用價值，有必要進一步開發利用，防止環境污染。

綜上所述，該溫泉的實際開采量還存在很大的挖掘潛力，開展熱水的綜合開發利用研究是十分必要的，該區熱水應著重發展療養、養魚和種植溫室蔬菜等方面。

六、飲用礦泉水資源及開發利用現狀

青島市礦泉水資源豐富，開發利用已有90多年的歷史，久負盛名的嶗山牌礦泉水以其清醇甘洌、口感好，在國際上享有崇高聲譽，素有世界名牌礦泉水之美稱。目前，青島市通過省級以上地礦部門評審鑒定，符合飲用天然礦泉水國家標准(GB8537—95)的礦泉水產地已達100餘處，主要分布在青島市內七區，約佔70%左右，且以嶗山區、城陽區為主，郊區五市約佔30%左右，以即墨市相對較多。

花崗岩類地區的礦泉水，主要分布在嶗山地區。岩石中富含Si、Ca、Na、Sr、Li等多種元素，花崗岩經長期風化淋濾和水解作用，為礦泉水的形成提供了物質基礎。礦泉水產地一般處在斷裂構造帶上(以北東向為主)或附近，蓄水條件好，水源補給多沿構造帶呈線狀分布，延伸較遠，含水體頂底板圍岩均為緻密塊狀花崗岩，節理裂隙不發育。水源地附近岩石裸露，叢林密布，人煙稀少，污染源少，水化學淋濾作用強，水交替強烈，地下水無污染，屬清潔水源區。據對已知礦泉水點水質分析資料的對比，該類礦泉水以鍶、偏硅酸復合型為主，鍶型和偏硅酸型次之，水化學類型以HCO₃·Cl-Ca·Na型為主，各項指標均符合國家規定指標要求。

碎屑岩類地區的礦泉水，主要分布於城陽、即墨一帶，岩性以火山碎屑岩類為主，該類礦泉水以偏硅酸型為主。

據統計，青島市礦泉水日允許開采量為1.5萬m³，供水能力可達540萬m³/a，實際產量按1/3計可達180萬m³/a，而目前青島市礦泉水年產量僅為40萬m³，發展潛力很大。

七、生態環境建設現狀

青島市委市政府十分重視生態環境建設工作，先後頒布了《青島市近岸海域環境保護管理規定》、《青島市古樹名木保護管理規定》、《青島市嶗山風景名勝區管理暫行辦法》、《青島市海域使用管理規定》等8部地方法規和《青島市取水許可制度實施辦法》、《青島市全民義務植樹辦法》、《青島市礦產資源管理辦法》、《青島市人民政府關於封山育林的通告》、《青島市水土保持設施補償費和水土流失防治費收取使用管理暫行辦法》等11部地方規章，這些法規、規章的實施在生態環境建設方面發揮了重要作用。繼獲得國家環境保護模範城市的光榮稱號後，青島市委市政府又提出了建設生態城市的奮斗目標，近幾年來，在生態環境建設方面做出了一定成績。

1.森林保護與造林綠化

青島市通過加強林木資源保護與管理和植樹造林，遏制了森林資源減小的趨勢，使林木資源走上了良性發展的道路。具體措施有:①加大林業執法力度實行了林地用途管制，凍結各項建設工程徵用林地審批，清理非法征佔用林地，關閉非法採石、挖砂場;②加強了林木病蟲害防治和護林防火工作，降低病蟲害和森林火災發生率;③推廣科技興林和實施林業重點工程，建設了一批經濟林良種基地，防護林和經濟林有了較快增長，分別達到了7.3萬hm²和7.4萬hm²;④採取封山育林措施，盡快培育山區森林資源，現已建森林公園6個(其中國家級3個，省級2個，縣級1個)，以植被、綠地為主要保護對象的公園、風景區4個。森林面積在經過十年徘徊以後，邁出了實現跨越式發展的第一步，2001年新增森林覆蓋面積13萬畝，森林覆蓋率達到了21.33%。

即墨市店集鎮積極發展經濟林建設，規劃了5萬畝速生楊生產基地，每年種植、輪伐1萬畝。城陽區惜福鎮開展生態示範小區試點，利用山巒和退耕還林建成生態示範林1萬畝。膠南市投資4千萬元進行綠色通道工程建設，對國道和省道兩旁加寬植樹帶，形成綠色長廊。

2.水資源保護利用

青島市屬於可利用淡水資源比較貧乏的城市，河流多為季節性，地下水主要為大氣降水補給，地下水資源不豐富。「引黃濟青工程」使青島市淡水缺乏問題得到緩解，基本實現了水資源供需平衡。為有效利用水資源，1996～2000年全市增加地表水攔蓄水能力6132萬m³，增加節水灌溉面積41.3萬畝。發電、化工、紡織等行業開展了海水利用，年用海水量約14億m³左右。農業推廣節水灌溉技術，萊西、膠南、平度3個國家級節水增產示範縣，節水示範區1.3萬畝，5個縣級市和黃島區共利用世行貸款1000萬美元發展節水灌溉項目。

青島市飲用地表水源主要有嶗山水庫、棘洪灘水庫、產芝水庫等12座，年供水量達1.6億m³。大沽河是膠東半島最大的河流，是青島市的重要飲用水源地。對嚴重超采，造成環境惡化(如海水入侵、降落漏斗)的水源地實行了關閉或限制開采。對造成水質污染的污水排放進行了綜合治理。飲用水源地的保護情況較好，全部飲用水源均達到國家飲用水標准。

3.礦產開發生態保護

青島市礦產資源以非金屬礦為主，優勢礦產資源有石墨、花崗岩、大理岩、礦泉水，以及透輝岩、金、滑石、沸石岩等。青島市相繼制定了《青島市礦產資源管理辦法》、《青島市礦產資源補償費徵收管理辦法》，編制完成了《青島市地質礦產資源開發利用規劃》，使該市礦產資源保護和礦產資源開發生態保護實現了依法管理，嚴厲打擊了非法和違法采礦行為，清理關閉上百個礦山企業。加強了地質地貌景觀保護，劃定了以「山體風貌」、「自然景區」、「沿海沙灘」為重點的地質地貌景觀保護區，對嶗山區內90餘處影響地質地貌景觀的採石場予以關停。按照《青島市減災防災預案》，及時部署地質災害防治工作，減少地質災害的危害。礦區復墾和生態恢復工作取得了一定成績，完成了一批石墨礦坑、花崗岩採石場的復墾和生態恢復工程。萊西市積極推廣礦坑復墾技術，繼「八五」復墾石墨礦廢棄土地4300畝後，「九五」又復墾土地495畝，市內浮山及青銀高速等新辟、擴建公路沿線已開始對採石遺留的礦坑、公路邊坡進行恢復重建，還其自然風貌。

4.海洋生態保護

青島市海域遼闊，保護和恢復海洋生態環境，實現海洋經濟的可持續發展，對青島市的生態具有重要意義。目前，青島市海洋生態環境問題主要存在赤潮、水質污染、過度捕撈等。

膠州灣是青島海域的重要組成部分，現有水域面積400km²。基於膠州灣和青島近海的生態環境狀況，青島市制定了《青島市近岸海域環境保護管理規定》等地方法規規章，加大了近岸海域環境治理和生態保護力度，把污染防治和沿岸生態建設與保護相結合，較好地控制了海洋污染和資源破壞。對海洋傾廢活動實施了有效的監督和管理，建立了海洋污染事故應急處理體系，防範船舶溢油造成的海洋污染事故。海域使用管理制度的實施，協調了沿海各行業間的矛盾，一些重要港口、漁區、旅遊區的違規開發佔用海域的行為開始得到有效遏制。禁止生產、銷售和使用含磷洗滌劑，加強城市生活污水和工業廢水處理，控制陸源污染物對海洋環境的污染，建設了團島、海泊河、麥島污水處理廠等9座入海污水處理廠，降低了污染物入海總量，氮、磷等污染物排放總量得到有效控制。貫徹海域捕撈「零增長」的方針，進行捕撈結構調整，控制近海捕撈強度，近海資源有所改善。實施「碧海行動計劃」，促進海洋開發和保護的協調發展。

5.沙化、鹽鹼化治理

青島市沙化面積甚小，主要分布於河床附近及海灘近岸處，范圍狹長。多年來，青島市進行了海岸防護林建設，加強了河道兩岸的植樹工作，使沙化面積有所減少。

圍繞海水入侵造成的土壤鹽鹼化，近十餘年來，青島市在海水入侵的主要地區採取了停采或減采地下水、築堤、建防滲牆、補充地下水等措施，治理改良了鹽鹼化土地4600hm²。

6.重要生態功能區保護

青島市近岸海域、飲用水源匯水區和嶗山、大澤山、珠山、鐵钁山等處的森林對維護本地區的生態平衡發揮了重要作用，也是近幾年該市生態保護工作的重點。為保障嶗山水庫的水質質量，位於水庫匯水區的嶗山北宅地區多年來一直嚴格控制區域內工業生產和有污染的農業生產項目。大沽河實行了嚴格的保護政策，市政府專門成立了大沽河污染防治工作領導小組，統一組織大沽河水源的保護和沿岸的環境污染治理工作。

截止到2002年，青島市共建有國家級森林公園3個、自然保護區1個、風景名勝區4個，省、市、縣級森林公園、自然保護區、風景名勝區共29處。分別是:嶗山森林公園、靈山灣國家森林公園、珠山國家森林公園、馬山國家級自然保護區、嶗山風景名勝區、青島海濱風景區、天柱山風景名勝區、青島琅琊台風景名勝區等。總面積為28.31萬hm²，覆蓋率達26.57%。

7.草地保護建設

青島市草地較少，經過十幾年保護與建設，草地面積有了成倍增長，特別是天然草地增長較快。近年來，市區增加了城市公共綠地建設，喬、灌、花、草相結合，建成區綠化覆蓋率達到37%。退耕還林工作採取宜林則林、宜草則草的原則，大力發展牧草種植，將來草地面積尤其是牧草種植面積還將有大幅度增加。