棗庄如何治理廢水

① 棗庄市台兒庄區2010年政府工作報告的一

2009年工作回顧
2009年，是我區經濟社會發展進程中極不平凡的一年。一年來，全區人民在區委的正確領導下，深入實踐科學發展觀，積極應對國際金融危機、經濟形勢波動等諸多考驗，團結拼搏，加壓奮進，較好地完成了區十屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全區生產總值可達99.96億元，增長13.1%；地方財政收入完成3.28億元，增長15.11%；全社會固定資產投資可達52.12億元，增長25.2%。
（一）經濟運行健康平穩，綜合實力不斷提升。面對國際經濟危機帶來的困難和影響，始終堅持把經濟建設放在首位，創造性的開展工作，區域經濟實力明顯增強。
工業經濟增勢穩健。堅持工業強區不動搖，努力做大主導產業，做強骨幹企業，產業規模成倍增長，質量和效益大幅提升。煤炭產業，新上了3萬噸炭黑、50萬噸水煤漿和100萬噸洗煤等項目，產業集群不斷壯大，初步形成了循環經濟發展模式，王晁煤電集團實現稅收2.1億元，增長15.68%。化工產業，新上了聯合豐元10萬噸硝酸、4萬噸合成氨技改項目，化工生產能力可達42萬噸，三年增長5倍，形成了較為完整的產業鏈；豐元化學完成稅收4034萬元，上市申請已被中國證監會受理，將實現全市上市企業「零」的突破。水泥產業，堅持壓立窯上旋窯，創新山水100萬噸粉磨站、泉興水泥日產6000噸水泥熟料建成投產，創新山水日產5000噸水泥熟料正在建設，旋窯水泥生產能力可達1000萬噸，三年翻一番；水泥產業實現稅收7463萬元，比三年前增長2.4倍。造紙產業，新上了10萬噸牛卡紙項目，20萬噸造紙項目洽談取得實質性進展，生產能力有望達到45萬噸，可增長2倍。紡織產業，新上了馬蘭花紡織項目，全區規模以上紡織、服裝加工企業發展到9家，織布能力達到8300萬米，三年翻一番。「天玉」牌塗布白板紙、「海揚」牌棉本色布、「豐元」牌草酸被評為「山東名牌產品」。全區新增規模以上工業企業14家，總數達到154家，年納稅過千萬元企業達到12家。
農業基礎地位不斷加強。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為新農村建設的首要任務，促進農業持續增效、農民持續增收、農村和諧發展。農村基礎條件不斷改善。完成了治淮南下韓庄運河和伊家河治理、月河明渠開挖、南閘防洪橋、濤溝河西堤截滲等各類水利工程276項，農業抗禦旱澇能力明顯提升，城區防汛能力由5年一遇提高到20年一遇水平。實施了庫山小流域治理、1.6萬畝農業綜合開發等農田基本建設工程，新建自來水村16個，農村自來水普及率達到96%；建設沼氣示範村47個，沼氣用戶達7600餘戶，農村生產生活條件不斷提升。農業產業化步伐加快。新建自然養殖場77個、標准化生產示範基地12處，新創有機食品1個、綠色食品5個。新上祥和乳製品加工、尤沃子奶牛養殖等項目，被評為全國秸稈養牛示範縣；新增市級農業產業化龍頭企業4個、農民專業合作經濟組織9家。農村富餘勞動力轉移成果顯著。大力發展「以創業帶動就業」示範項目，培植特色專業村16個，創辦工副業項目328個，轉移農村勞動力3.67萬人，4604戶農村「零就業」家庭實現動態消零，以創業帶動就業的熱潮初步形成，得到了中央和省委巡視組的高度評價，經驗在全市推廣。惠農政策全面落實。兌付良種補貼、農機購置補貼等各項惠農直補資金5300餘萬元。農機、動物疫病防控、護林防火等工作扎實有效。
第三產業日趨活躍。加快培育現代服務業體系，改造提升了美食一條街，皇朝商城已竣工，清御園大酒店、遊客集散中心、蘇魯家居博覽中心已開工建設，溫泉度假村項目已完成場地拆遷。依託運河資源，高標准規劃建設水利及濕地景觀，運河水利風景區被評為「國家級水利風景區」，「國家級運河濕地公園」項目獲國家林業局批准建設。成功舉辦了龍舟爭霸賽、美食文化節；扎實推進「棗庄二日游」活動,以上海為客源地，積極宣傳推介，在全市首次引進了上海旅遊包機和上海至棗庄千人旅遊專列，全年接待遊客人數大幅提升。完善城鄉流通網路，新建連鎖店、超市21家，糧食購銷總量8.3億斤，社會消費品零售總額可達28億元，增長17.2%；第三產業增加值可達25.8億元，增長18%。金融、保險、郵政、通信等行業都有新的發展。
（二）重點工作逆勢突破，發展後勁持續增強。繼續把運河古城重建、招商引資和重點項目建設作為全區工作的重中之重，集中全力加以推進，取得了重大突破，開創了跨越發展的新局面。
運河古城重建取得重要突破。在高起點完成運河古城重建總體規劃、旅遊景點和水系修建性詳規、文物保護等規劃設計的基礎上，加快實施古城重建工程，A區主體工程和C區主體框架基本完成，其他區域建設全面啟動，規劃設計的高標准和建設的高質量，得到社會各界的高度評價。強力推進古城招商，與上海倫達集團、蘇州德合集團分別簽訂了溫泉度假村、蘭陵書院合作合同;與上海百馬集團達成合作運營協議,與威海威高集團、深圳海王集團等20餘家客商達成投資意向。國台辦批復的首家海峽兩岸交流基地在我區設立，隆重舉行了由海協會領導和台灣高層人士參加的成立大會，召開了台兒庄大戰戰史研討會和海峽兩岸交流基地建設座談會，進一步擴大了台兒庄的知名度和對外影響力。
招商引資和重點項目建設取得重大突破。破解瓶頸制約，拓展用地空間，新爭取建設用地指標931畝，掛鉤指標210.5畝，有效保障了項目落地。全年新上續建重點項目56個，實際到位資金29.6億元，新建廠房面積128.32萬平方米，新上過5000萬元項目27個，是上年同等標准項目之和的2.7倍。企業招商主體作用充分發揮，王晁集團、水泥公司等企業引進新上項目14個，總投資15.7億元；鎮街新上過5000萬元項目19個，總投資19.66億元。經濟開發區承載能力不斷增強，新入園項目11個，其中自主引進項目2個，一批新興產業項目落地建設，被評為省級「科學發展園區」。抓住國家擴大內需的政策機遇，積極爭取項目，實施中央新增投資及省調控資金項目38個，爭取到位資金3.6億元，有16個項目已經完成建設。對外開放水平得到新提高，先後與奧地利森佩理特控股公司、香港先鋒集團、上聯集團等國際知名企業合資合作，全區利用境外資金達到1915萬美元,進出口總額3104萬美元。
（三）發展環境不斷優化，幹事創業的基礎更加牢固。始終堅持把環境建設作為科學發展的前提和保障，完善基礎設施，改造生態環境，優化服務環境，努力保持發展的可持續性。
城鄉面貌日新月異。啟動了葉小路台兒庄段改建工程，完成了頓薛公路改建、濤溝河大橋改建、運河復線大橋續建工程，新修村村通公路40公里。完成了城區東入口、南入口、秀水河、西環河改造和文化路、金光路、運河大道等七條道路綜合配套，實施城市「大綠化」工程，新增和改造綠化面積32.8萬平方米。穩妥推進拆違控建和車站街、興隆一街等9處拆遷，啟動了金桂家園、車站花園等住宅小區建設，建築面積16.79萬平方米；完成農村危房改造970戶、集中連片住房建設2318戶。實施了220千伏台兒庄輸變電、110千伏林橋輸變電和城鄉中低壓電網改造工程，啟動了城區戶用燃氣工程，敷設城市供水管網6200米，新增集中供熱30萬平方米；城市生活垃圾處理場一期工程竣工，一批新型環衛設施投入使用，新建污水管網3200米，城市污水集中處理率達86.5%。深入開展「古城重建、文明先行」和城鄉環境綜合整治活動，門前五包管理經驗在全市推廣，城鄉面貌煥然一新。
生態環境明顯改善。大力推進節能減排，積極推廣清潔生產，淘汰落後產能，對萬通紙業、王晁煤電熱電公司等4家企業開展了專項節能監察，棗庄山水余熱發電、祥和乳業沼氣發電項目建成運行，全區萬元GDP能耗降低6%、電耗降低5.5%、取水量降低4.5%。強化大氣和水污染防治，取締燃煤鍋爐19台，空氣質量明顯改善；對豐元化學、海揚王朝等企業實施污水深度處理和中水回用工程，廢水基本達標排放。大力實施綠化造林工程，全區森林覆蓋率達到33.2%；精心實施小季河生態修復和截污導流等工程，流域水環境質量穩定達到三類水質標准，順利通過國家淮河流域水污染防治核查，並受到國家核查組領導和專家的高度評價。
創業環境更加寬松。以「發展環境優化年」為載體，46個行政執法單位開展「馬上就辦」活動，加大明查暗訪力度和密度，對部門公開服務承諾情況一月一暗訪，全年共受理各類投訴26件次，對違反機關效能的7個單位、10名個人在全區通報，效能告誡7人。把全區中心工作、作風建設、熱點難點問題作為問責、問效、問廉重點，著力提高工作效能，警告處理單位2個,行政警告、誡免領導幹部16名。
（四）各項事業全面進步，社會更加和諧穩定。堅持執政為民，不斷加快民生工程建設，努力使發展的成果惠及人民群眾。
科教文化體育事業不斷進步。加大科技創新與推廣力度，高新技術產業產值比重達到17.42%。加大教育投入，全部拆除D級危房，新建改造學校14所，新建教學樓1.2萬平方米，完成了中小學校儀器配備更新，建成了職業教育實訓工廠，新考選教師51名，落實了農村教師住房公積金。扎實推進教育教學改革，各類教育均衡發展。大力實施電影管理體制改革、廣播電視村村通工程，新建農家書屋89家，「運河號子」被列入山東省非物質文化遺產。積極實施全民健身工程，群眾性文體活動豐富多彩。
人口計生工作扎實有效。圍繞穩定低生育水平的工作目標，加強隊伍建設，建立了分線負責、全覆蓋獎懲機制，設立了人口關愛基金，兌現各類計生獎勵資金247萬元。全面開展信息核查，推行孕前型管理和服務，打擊「兩非」取得明顯成效，出生人口性別比趨於合理。大力開展「雙進雙建」活動，成功舉辦了首屆「5·11獨生子女家庭光榮日」專題宣傳活動，部門齊抓共管的合力進一步增強，各項人口計生指標均達到上級考核要求。
社會保障體系進一步完善。扎實開展省級創業型城市創建，新增就業3796人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。投入資金2600萬元，建成區人民醫院外系病房樓、城市社區衛生服務中心和2個城市社區衛生服務站、40所農村標准化衛生室，甲型H1N1流感、手足口病防治工作取得階段性成果；新型農村合作醫療參保人數達到22.11萬人，參合率99.28%，報銷醫葯費2186萬元。新型農村社會養老保險試點正式啟動，城鎮居民醫療保險工作全面推進，征繳各項社會保險費1.1億元，增長17%。城市低保標准提高到每人每月190元，農村低保標准提高到每人每年1000元，累計發放低保金435萬元；為85歲以上老人發放了高齡補貼，新建貧困殘疾人住房110間；認真落實優撫安置政策，積極開展「慈心一日捐」及向災區募捐活動，社會凝聚力明顯增強。
社會穩定形勢進一步鞏固。嚴厲打擊違法犯罪，深入實施「五五」普法，認真排查處理信訪隱患和矛盾糾紛，積極解決群眾反映的熱點難點問題，加強安全生產、食品葯品、消防安全管理，完善突發事件應急預案和快速反應機制，圓滿完成國慶和全運會安保任務，保證了社會和諧穩定。人才人事、民兵、預備役、人防、物價、統計、檔案、史志、氣象、地震、民族宗教等各項事業都有了新的進步。
（五）政府自身建設進一步加強，服務水平不斷提高。堅持依法行政，深入推進法治政府建設，行政行為更趨規范，政府電子政務專網投入試運行。區政府及所屬部門自覺接受區人大及其常委會的監督，認真執行各項決議；積極支持人民政協履行各項職能，主動接受民主監督。注重加強與群眾團體和社會各界的溝通聯系，廣泛聽取各方面的意見建議。全年共辦理人大代表建議52件，政協委員提案47件，辦復率達100%。深入開展學習實踐科學發展觀活動，注重反腐倡廉，堅決糾正各種不正之風。完善政府重大事項集體決策和決策評估制度，加強機關行政效能管理，深入開展政府投資項目審計，進一步規范國資監管，強化國有企業績效評估，實現了國有資產保值增值。
各位代表，過去的一年，我們積極應對挑戰，在探索中奮進，在求實中創新，取得了令人鼓舞的成績。這些成績的取得，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮斗、克難攻堅的結果。在此，我代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員，向社會各界人士，向所有關心、支持和參與台兒庄建設與發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成績屬於過去，希望寄予未來。盤點2009年，我們雖然取得了良好的業績，但也清醒地看到，當前總體上還處於「打基礎、增後勁、求跨越」的發展階段，依然面臨諸多矛盾和問題：區域經濟總量偏小，自主創新能力不強，產業結構不盡合理；鎮街財政困難，財政收支矛盾依然突出；節能降耗和環境保護的剛性壓力不斷加大，土地、資金、人才等要素制約十分突出；農村基礎設施相對薄弱、農業市場化程度不高；社會管理和公共服務離人民群眾的要求尚有差距，政府職能轉變仍需深化，抓落實的力度有待進一步加強，等等。對於這些問題，我們將予以高度重視並認真研究解決。

② 礦山環境治理現狀

1.2.1 項目實施及資金投入

20世紀90年代以前，由於體制、管理和歷史等方面的原因，我國的礦產資源開發一直處於粗放管理狀態，大部分礦山以犧牲環境為代價，致使礦山環境問題日益突出，礦山地質災害頻繁發生，不僅威脅到礦區居民的生產、生活安全，而且造成了巨大的經濟損失，嚴重影響和制約了我國礦業經濟的可持續發展。90年代初期，礦山環境屢遭受破壞和不斷惡化的趨勢引起中央及各級政府的廣泛重視，礦山環境治理和生態恢復建設工作逐漸提到日程。原國家土地管理局先後在全國建立了煤炭、石油、有色金屬、黃金等礦山開采和燃煤發電、燒制磚瓦等20多個不同類型的土地復墾試點。國家環保總局結合全國的生態示範區建設試點，在馬鞍山、淮北、遷安等10多個市、縣開展了以礦區環境保護和生態重建為主要內容的生態示範區試點建設工作。冶金、煤炭、化工、有色金屬等部門也從本行業的實際出發，開展了礦山環境恢復治理試點工作。如神華集團公司自1986年開發神府東勝礦區以來，堅持開發建設與污染治理同步實施，先後建起了污水處理廠、選煤廠煤泥水處理系統等一批環保設施，營造了礦區防護林，不僅使礦區水環境、大氣環境質量得到有效改善，而且，在礦區治理區內植被覆蓋率也由原來的14%提高到39%。又如馬鞍山南山鐵礦是一個有80餘年開采歷史的老礦，地表植被破壞殆盡。為了做好土地復墾工作，該礦專門成立了復墾工作領導小組，組建了專職復墾隊伍，通過幾年的努力，廢棄土地的復墾率已達到70%。山西潞安礦務局王莊煤礦採用人工造林綠化新技術，為矸石山的綠化探索出一條新路子，不僅治理了礦山「三廢」，復墾了土地，恢復了生態，而且樹立了樣板，為推動全國礦區環境保護工作作出了貢獻。

2001～2002年，財政部、國土資源部利用探礦權、采礦權使用費和價款投資2350萬元，地方自籌資金3052.16萬元，在全國范圍內選擇礦山環境問題突出的湖北、江西、黑龍江、四川、北京、遼寧、河北、山西、內蒙古、河南、湖南、山東、江蘇、浙江、新疆、甘肅16個省（區、市），安排18個國有老礦山進行礦山環境治理試點（山東和湖南安排2個試點項目，其餘省（區、市）各安排1個試點項目）。治理礦區種類包括鐵礦、煤礦、鉛鋅礦、銅礦和石材礦等，治理對象包括礦山環境恢復治理和礦區地質災害治理等。項目驗收結果表明，由於中央和地方配套資金的相互支持，90%的項目超額完成設計工程量，18個項目工程質量均達到預期要求，全部驗收合格。通過項目的實施，老礦區內長期威脅居民生產、生活安全的地面塌陷、泥石流等地質災害得到治理，久棄荒廢的土地得以復墾，千瘡百孔的礦區生態環境重現生機。良好的經濟效益和社會效益，為後續項目的順利開展奠定了堅實的基礎。

在試點取得經驗的基礎上，2003年11月10日，財政部、國土資源部下發《探礦權采礦權使用費和價款使用管理辦法（試行）》通知，正式啟動兩權專款用於礦山環境治理工作。主要治理對象是計劃經濟時期建設的國有礦山，重點開展：①因采礦活動造成的地面開裂、沉降、塌陷等礦山地質環境破壞的治理；②因采礦活動引起的區域性地下水水位下降、地下水乾枯、危損尾礦壩等的治理；③因采礦活動形成的礦山尾礦的治理和綜合利用。

近年來，財政部、國土資源部逐年加大對礦山環境治理投入力度。2003年，在全國22個省（區、市）批復實施礦山環境治理項目74個，中央財政投資1.72億元。2006年，在全國31個省（區、市）批復實施礦山環境治理項目339個，中央財政投資13.16億元。在項目的批復數量上，2004年和2006年的增加幅度較大，分別增加了129.73%和75.77%；中央財政對項目投入呈穩步增加趨勢，年平均增幅達66.30%。2003～2007年底利用兩權專款，在全國31個省（區、市）共批復實施礦山環境恢復治理項目1118個，中央財政累計投入37.10億元。

同時，隨著我國綜合國力的增強，根據各省（區、市）礦山環境治理目標，並按照國家有關要求和保障經濟持續發展的需求，地方財政向礦山環境治理投入力度也呈現逐年增加趨勢。再由於國家出台了一系列鼓勵參與礦山環境治理的優惠政策，極大地調動了企業和個人投資礦山環境治理的積極性。據不完全統計，自2000年以來，全國用於礦山環境治理的地方財政資金達4.00億元，企業自籌資金達15.51億元。

1.2.2 治理成效

隨著我國關於礦山環境保護與監督管理的法律法規逐步健全、完善和進一步貫徹落實，以及國家和省（區、市）各級行政主管部門的重視程度和監管力度的日益加大，隨著社會公眾及礦山企業對礦山環境保護意識的不斷提高，礦山開發者重開發輕保護、肆意破壞污染礦山環境的勢頭已被有效遏制，在保護礦區生態環境、治理恢復被佔用破壞的土地、防治地質災害和礦山「三廢」綜合治理利用等方面取得了顯著的成果。特別是財政部、國土資源部正式啟動兩權專款用於礦山環境治理工作以後，在全國范圍內的礦山地質環境綜合治理工作得以有序開展，一些計劃經濟時期建立的國有大中型礦山、閉坑礦山和無法找到責任人的礦山的地質環境逐步得到恢復治理，收到了良好的經濟效益、社會效益和環境效益。同時，已實施項目的示範作用，以及有關鼓勵政策的出台，極大地鼓舞和激發了企業和個人參與礦山環境保護治理的積極性，使礦山環境保護治理的資金投入更趨於多元化，治理范圍更廣泛、治理成效更顯著。

1.2.2.1 礦山佔用破壞土地恢復治理

截至2007年底，全國累計恢復治理礦山佔用破壞土地面積約15.50萬公頃，治理率達9.35%。現階段，我國在礦山佔用破壞土地恢復治理過程中，普遍遵循生態效益、經濟效益、社會效益相統一的原則，要求土地的復墾規劃與土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃相協調，復墾後的土地應優先用於農業，宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁。其次用於建設主題公園、人工湖等生態景觀的恢復和其他建設用地。

（1）采空塌陷區治理現狀

我國采礦塌陷區主要集中分布在煤礦，其次是石膏礦、金礦等。塌陷區的治理措施根據塌陷規模區別對待：對深度較大的常年積水區，一般採取清淤擴建、淤泥造地等措施，建設成人工湖、魚藕塘、水田；對季節性積水區，實行挖溝排水，修建台、條田，發展特色種植；對塌陷變形地，採取削高墊窪、回填整平、復耕復林復草或用作其他建設用地。例如甘肅省華亭縣對東華煤礦塌陷區進行復平整治，改造成面積達86400平方米的人民廣場，成為縣城居民集會、休閑場地。黑龍江省七台河市對煤礦塌陷積水窪地進行綜合整治，治理塌陷地9.26公頃，建成了具有休閑和娛樂功能的落燕湖景區。山東省棗庄市針對石膏礦塌陷，堅持以挖塘造地為突破口，發展名優水產養殖，擴大植桑種田面積，創造了種、養、加工相結合的立體高效塌陷治理示範區。累計治理塌陷地3000餘畝，開挖魚塘133處，面積近900畝，改造良田整平耕地2700餘畝，整個石膏礦區已開始步入資源開發與環境保護協調發展的軌道。

（2）露天采場治理現狀

隨著生態省（區、市）建設活動的開展，各級行政主管部門開展了對「三區二線」（即城市規劃區、風景區、地質遺跡保護區、重要公路或鐵路沿線、沿海岸線）可視范圍內的已損山體和廢棄的採石坑的治理工作。

對露天采場治理的原則是減少引發崩塌、滑坡等突發性地質災害的可能，保證礦區居民的生命、財產安全；恢復采場范圍內被破壞的地表植被，使之與周邊環境相協調。目前採取的主要治理措施首先是對不穩定岩土體進行卸載，消除引發災害的隱患，再對土質開采坡面和礦坑清理、平整，便於復墾綠化；對石質邊坡進行打坑回填客土或者進行覆網客土噴播等技術，使裸露的開采作業面迅速復綠。治理效果較好的江蘇省蘇州旺山露天采場，在清理不穩定岩體的前提下，針對土質貧瘠、堅硬、坡比較大的基岩坡面採用客土噴播法，對土質較好、坡比小的山體採用厚層基質法等施工工藝和復綠技術，使原來裸露的邊坡得到有效的防護，減少水土流失和滑崩災害隱患，迅速改變了地貌景觀。經過三年的治理，形成一個喬、灌木及地被混交的自然種群，植被生長旺盛、根系盤結，生物保護作用明顯。改造後的露天采場成為蘇州吳中經濟開發區一道亮麗的風景線。山東省威海市按照自然環境條件，因地制宜地採取了土石方工程、植物工程和噴塗工程相結合的綜合治理方法用於露天采場治理。2000年共噴塗陡峭坡面30萬平方米，壘堰總長度9000米，填土量1.8萬立方米、石方量9000立方米，栽植常攀藤植物15萬株，各類喬木、灌木3萬棵。福建省龍岩市上杭紫金礦業按照礦山每年編制的植被恢復計劃，遵循穩定一塊、恢復一塊的原則逐步恢復。目前已採用草、灌、喬、藤相結合，通過人工種植、機械噴播等方法進行植被恢復工作。2001年金礦區種植草皮4.5萬平方米，種樹8萬株，成活率均在85%以上。在2001年底，紫金礦業為實施「在保護中開發，在開發中保護」的礦山可持續發展戰略，開始實施紫金山工業旅遊項目，經1年多的開發建設，先後投入2000萬元，建設成為福建省獨具特色的一個新興旅遊區。2002～2003年度，共接待遊客6.8萬人次，累計實現旅遊收入815萬元。

（3）尾礦庫、固體廢棄物堆放場地治理現狀

為了減少揚塵、凈化礦區空氣環境，預防污染水土環境、引發水土流失、發生泥石流等地質災害，增加礦區土地的可利用率，建設環境優美的綠色礦山，對尾礦庫、固體廢棄物堆放場地進行治理，成為目前礦山環境治理的主要工作。

現階段，我國對尾礦庫、固體廢棄物堆放場地的治理原則是多元開發、變廢為寶，提高利用、減少囤積，復墾佔地，恢復生態。在現有經濟技術條件下，尾礦和固體廢棄物大量用於建築業、發電等行業，如加工成新的建築材料或制磚、鋪路、充填塌陷區等。湖北省武鋼礦山大冶鐵礦利用尾礦砂製成微晶玻璃花崗岩新型建材及仿古陶瓷工藝品，利用礦石粉碎的細石灰石粉尾礦生產高標號的水泥。安徽銅陵有色金屬公司所屬的五公里尾礦庫已經建成無土復墾示範場，昔日塵沙飛揚的尾「沙灘」，今日已草樹成蔭，成為沿江綠化帶。雲南錫業集團有限公司左山采礦廠尾礦庫，已復墾成225畝的竹林。對於無法利用的尾礦、固體廢棄物可就地回填采場和采坑，覆土後用於人工造林、恢復成耕地等，或充分利用微生物技術直接在礦渣堆上復墾。通過多種形式的治理措施控制水土流失，改善生態環境，修復自然景觀。如山西孝義和廣西平果鋁土礦在礦山固體廢物復墾中，採取一系列加速生土熟化技術，建立了剝采、排土與復墾聯合新工藝，使用了內生菌根真菌微生物工程技術，使土壤活性增加，將工程復墾與生物復墾有機結合，成功實現了排土場的植被恢復。

1.2.2.2 礦山廢水廢液治理

目前，我國礦山平均年廢水廢液產出量約為60.88億立方米，年處理量16.81億立方米，年綜合利用量為17.44億立方米，綜合利用率為28.64%。

礦山廢水按生產過程可分為采礦作業廢水和選礦作業廢水；按廢水pH值可分為酸性廢水、鹼性廢水等。礦山酸性廢水主要來源於礦坑水、廢石堆淋濾液等；礦山鹼性廢水主要產生於選礦作業。礦山廢水中的主要污染物包括重金屬、酸、有機污染物、油類污染物、氰化物、氟化物和可溶性鹽類等。重金屬污染和酸類污染是廢水污染中最普遍的，廢水中的重金屬元素主要有鉛、鋅、鎳、銅、汞、鉻、鎘、鈷、錳、鈦、釩和鉍等。目前我國對礦山廢水的治理方法主要有中和法、微生物法、人工濕地法等。處理工藝較為先進、成熟，例如甘肅省金川公司針對采、選、冶以及化工動力等各生產環節不同生產工藝所排放的廢水，先後建成了鎳等貴金屬離子、硫酸、氯鹼、鍋爐、高含鹽等廢水的處理站，年處理廢水達500萬噸，並將未被利用的廢水排入尾礦庫，減輕了對礦區附近水體、土體的污染和破壞。

1.2.2.3 礦山地質災害治理

自20世紀80年代以來，我國共發生由於礦山開采而誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質災害12000餘起，影響面積33.98萬公頃，已治理面積6.79萬公頃，治理率為19.98%。

根據我國礦山各類地質災害的發育狀況、致災機理、危害程度，結合國民經濟發展水平和技術條件，現階段我國礦山地質災害治理的原則及工程措施是：①對於危害較嚴重、治理難度較大、治理投入回報不理想的地質災害，一般採取搬遷、避讓的措施。2003年6月，國務院總理溫家寶在遼寧考察期間對礦山地質環境治理連下「四道軍令」：要盡快實施、要公開透明、要責任到人、要增加投入。不久，國家有關部門就開始對東北煤炭城市沉陷區治理安排專項資金，東北三省政府全力以赴投入到採煤沉陷區治理工程之中，治理總面積超過900平方千米。治理項目包括建設小區住宅、維修加固住宅、新建學校、醫院、幼兒園等配套設施，對部分受破壞的學校、醫院、道路、供（排）水管線、供熱管線進行維修加固等。目前，遼寧已安置沉陷區受災居民2.8萬戶，超過安置戶數的70%，已建成居民樓房住宅240多萬平方米，建成學校、醫院等配套設施25萬平方米。吉林省採煤沉陷區新建樓房住宅小區竣工面積為82萬多平方米，安置居民1.36萬戶，各項配套建築設施也同步進行。黑龍江省治理面積超過400平方千米，截至2006年5月底，已開工新建住宅223萬平方米，佔下達計劃的78%，項目建成後預計可安置沉陷區搬遷居民33112戶，約佔下達計劃的70%。②對於崩塌、滑坡、泥石流等呈點狀分布的突發性地質災害，採取部署群測群防的監測體系，實施治理工程，開展重點區域專門性監測等措施。例如甘肅省小廠壩鉛鋅礦1138平硐不穩定斜坡（潛在滑坡）變形面積約10萬平方米，其主要誘發因素是汛期地下水水位上升導致高陡基岩坡面殘坡積碎石土變形蠕動。在對其進行坡面位移定期監測的基礎上，採取格構加固、修建擋土牆、地表排水等工程措施及植樹育草生物措施，有效地抑制了坡體蠕動變形的進一步發展。

1.2.3 存在的問題

近年來，雖然我國礦山環境恢復治理工作取得了一定的成效，但由於工作剛剛起步，無論政策法規、管理機制、資金保障，還是技術標准都有待健全和完善，主要存在以下問題：

1.2.3.1 礦山環境保護與治理尚未步入法制化軌道，管理機制不健全

近年來，我國雖然制定出台了一系列涉及礦山環境保護和治理的法律、法規，但這些法律、法規大多局限於原則性的要求，可操作性較差，具體實施時存在一定難度。在管理體制上各執法單位之間時有交叉重疊，時有空白。特別是治理的主體單位與上級主管部門及相關單位，在法律上和經濟上多方面的關系均缺乏明確界定。礦山環境治理過程中，各方責、權、利的關系應遵循怎樣的原則加以確立?治理之後的成果，即環境產權和復墾土地的所有權、使用權等應如何確立和保護?這些問題在原有法律中均未涉及，急需加以完善。

1.2.3.2 我國礦山開采歷史悠久，環境破壞嚴重，治理難度增大

長期以來由於環境保護意識淡薄，礦山環境保護法律、法規不健全，管理滯後，加之受開采條件、開采方式、生產工藝、技術水平、裝備條件等綜合因素的影響，致使我國礦山環境遭到了嚴重的破壞。造成全國礦山環境問題廣泛分布，且類型復雜、致災幾率大、突發性強、隱患多、災情嚴重。不僅嚴重影響和制約著國民經濟的發展，甚至威脅人民生命財產的安全，引發了一系列社會問題和矛盾。而我國礦山環境恢復治理起步晚、規模小、投入資金有限，隨著礦山採掘規模和強度的增大，礦山環境問題將日益突出，治理難度也將越來越大。

1.2.3.3 礦山環境保護和治理資金短缺，投資機制不完善

目前，我國礦山環境保護和治理資金主要來源於三個部分：一是中央財政從兩權使用費和價款中安排一定的資金，因歷史欠賬太多，遠遠不能滿足礦山環境治理的需要。二是地方財政從收取的價款和礦產資源補償費中安排部分資金，主要用於礦產資源勘查等方面支出，用於礦山環境治理的費用極為有限。三是礦山企業交納的礦山環境恢復治理保證金。由於礦山環境治理工程投入大，其經濟效益不凸顯或滯後，再由於缺乏礦山環境治理相關的鼓勵政策措施，造成礦山環境治理投資回報率不大，因此極少有其他資金投入，投資機制不暢，多元化、多渠道的礦山環境治理投資機制尚未形成。

1.2.3.4 礦山環境保護與治理的技術標准、規范急需制定

雖然國內已進行過不同層次的礦山恢復治理方面的零散研究工作，也開展過不同類型廢棄礦山恢復治理的示範工程，但這些工作所積累的經驗和數據資料距離形成系統的標准、規范還有很大差距，造成目前我國礦山環境恢復治理工作的目標、任務不很明確，治理成效界定缺乏依據，治理技術不規范。因此，出現礦山環境恢復治理工程布設較隨意、技術含量低，部分治理工程的治理成果不顯著，很難實現預期的效益。為了盡快提高我國礦山環境保護與治理的技術水平，規范恢復治理工程的技術路線選擇、工作量布設、質量監控、預算編制、預期成果目標設定等，建議國家有關部門設立專項資金，集中一批技術力量，盡快研究制定礦山恢復治理的方法、標准或規范，用以指導全社會礦山的恢復治理工作。

1.2.3.5 重前期治理，輕後期管理，影響了礦山環境治理效果

自2001年大規模、有計劃地開展礦山環境恢復治理工作以來，相繼開展了大量的礦山環境治理項目。大多數項目在前期的治理階段，由於有資金保障，主管單位和實施單位的積極性都很高，不僅嚴格按照設計施工，而且監管力度大。而項目評審驗收後，因沒有後續資金支持，部分治理工程後期的維護工作處於停滯狀態，行政監管也出現空當，在一定程度上影響了治理效果。

③ 兗礦魯南化肥廠的企業文化

提升營銷新理念
堅持「有利於提升企業形象和提高企業效益」原則，牢固樹立品牌意識，擴大一廳式辦公成果，充分利用「全國重合同守信用企業」這一金字招牌，增強誠信意識，倡導「一次合作,終生為友」的經營理念，以「產品最終投訴率為零」 為目標，以服務顧客、讓客戶滿意為宗旨，力爭實現服務最佳、效益最優、行業一流。加強窗口形象建設，推行窗口崗位服務承諾，公布上網接受監督。
為民增收產精品
魯化人明白自己的社會責任重於泰山，創名牌、產精品、增產增收增效，讓農民真正受益，就如墨子所說：「兼相愛、交相利」，實現雙贏，這不僅有益於企業本身，也有益於國家和農民。四十年來，魯化人積極履行社會責任，積極進行科技創新，先後創出全國免檢產品和山東省名牌產品，被評為山東省特級信譽(AAA)企業，每年為社會高塔復合肥25 萬噸，聚肽鰲鉀尿素15 萬噸，大顆粒緩釋尿素15 萬噸，BB肥10 萬噸，甲醇15 萬噸，尿素80 萬噸，合成氨等名品和精品，有力保障了農業生產發展。
真情奉獻到農村
根據市場調研，針對各種糧食、蔬菜和水果等農作物的特點，魯化陸續推出了大顆粒尿素、復合肥、復混肥、BB 肥等新型肥料。與北京巨泰公司聯合開發研製的聚肽鰲鉀緩釋控釋尿素，企業自主研發的含多肽緩釋控釋尿素兩種新型肥料，更是以其「80>100」的新型理念，對多年來100斤傳統文化袋裝的傳統肥料發出最強勁的挑戰。新的產品袋裝重量不僅降低了每袋重量不僅降低每袋產品的價格，其肥效更讓農民朋友得到了實實在在的實惠，與雜交水稻之父袁隆平院士的「種三產四」可以說是英雄所見略同。
為讓更多的土地撒上魯化的新型肥料，2008年3月份起，魯化新型肥料推廣四個「100」工程正式啟動：百名科研人員下農村：我們經過層層選拔，推選出100名新型肥料營銷大使，與受反邀請來自濟南、棗庄等地農技術專家一起，走進田間地頭，為廣大農民介紹新型肥料的功效與使用方法，現場解答農民朋友的疑難總是，引導農民朋友實施科學種植、科學施肥，真正走向科技興農的光明大道。
百戶扶貧結對：在棗庄市婦聯、棗庄市總工會的協助下，魯化與100戶特困單親家庭結為扶貧對子。2008 年「三·八」節前夕，棗庄、滕州兩地100 余名特困單親家庭收到了魯化免費贈送的聚肽螯合鉀尿素、BB 肥等適合當地農作物生長的新型肥料。切實解決了他們的燃眉之急。每到一戶特困農家，工作人員在送上肥料的同時，把科學施肥知識和一些小竅門詳細認真地進行講解和現場指導，密切關注用肥效果，確保莊稼健康生長。
百個營銷網點：為讓更多的農民朋友能夠在家門口買到稱心的放心肥，魯化在對棗庄五區一市100個鄉鎮設立了銷售點，堅持「魯化肥料、真實可靠」的承諾向社會交上一份合格的答卷。配貨的及時便捷、價格的優惠穩定，讓更多的經銷商和用戶感受到魯化周到的服務意識。
百萬畝農田施配方肥：配方施肥是一項增產節肥、增收節支的科學施肥技術、在棗庄農業局的支持下，魯化配方肥料大批量投入生產，滕州、棗庄、薛城、嶧城等地網聯配方肥全面開售。配方肥料的銷售產生了新的賣點，為企業增加了新的利潤。 倡導感恩思想，積極參與社會公益慈善活動，無論是慈善一日捐、送溫暖、獻愛心活動、愛在陽光下慈善公益晚會，還有汶川大地震的愛心捐贈、無償獻血，企業積極組織，員工踴躍參加，捐贈數額成倍提升，共同譜寫一曲責任關懷之歌。
開展「代理媽媽」活動，廣大員工關愛社會、奉獻愛心，爭做「代理媽媽」，共有450名職工參加，結成幫扶對子410對，捐助金額8.79萬元。被棗庄市委授予「代理媽媽」突出貢獻獎。
2008年汶川大地震發生後，全廠幹部員工積極踴躍地向四川災區捐款獻愛心，先後五次捐款捐物100 余萬元。舉辦了「川魯情深，愛在魯化―兒童愛心夏令營」活動，來自綿陽災區的20名小朋友結對入住魯化員工家庭，親身感受魯化人和諧的家庭氛圍。2010年玉樹地震發生後，魯化全體幹部職工自發捐款106856元送往災區。 我們堅持以人為本，充分保障員工的主人翁地位，使全體員工共同分享企業發展的成果。建立健全了民主管理、民主監督、民主參與機制，尊重和保護廣大員工的積極性和創造性；全力維護員工合法權益，關心員工生活，努力解決員工最關心、最直接、最現實的問題；促進了員工生活質量與企業發展水平的同步提高。
保障員工民主權利
我們充分發揮員工在民主管理、民主參與、民主監督中的作用，建立健全了各級工會組織。截至2008年底，企業建會率和在冊員工工會入會率均達到100%；定期召開職工代表大會，審議企業年度工作報告，涉及員工利益的重大決策都徵求職工代表意見；實行了廠務公開制度、民主評議領導幹部制度、職工代表巡視安全生產和經營活動制度，舉辦合理化建議和勞動競賽活動，員工參與企業生產經營的廣度和深度不斷加大；依法推行平等協商和集體合同制度，全面實行勞動合同制度，並成立了勞動爭議調解委員會；成立了女職工委員會，有效保護了女職工的特殊權益。
切實維護員工權益
我們積極穩妥地推進各項薪酬福利制度改革，努力建立突出崗位價值、工作業績並符合各類人員特點的薪酬制度，充分體現各類人員尤其是經營管理、專業技術和操作技能人才的自身價值。近年來，我們在分配上注重向基層一線和關鍵艱苦崗位員工傾斜，逐步提高一線員工和關鍵艱苦崗位員工的崗位工資標准。同時，按照國家規定的「工資總額增長幅度低於經濟效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低於勞動生產率增長幅度」的原則，保證了員工工資的適度增長。
在企業內部全面推行全員、全方位、全過程、全天候、多指向、可量化的「4QDL」績效考核模式。實行新的崗位績效工資制，適度拉開分配差距，崗位績效工資基本實現了「六個不一樣」，即效益好壞不一樣，每個月不一樣，每個分廠、處(室)不一樣，每個班組不一樣，每個崗位不一樣，每個員工不一樣，激發了企業活力。我們高度重視員工的切身利益，嚴格執行國家工時制度和帶薪休假制度，依法為員工提供了養老、醫療、工傷、生育、失業等五大社會保險及住房公積金，並及時足額繳納各項保險費用。
努力提高員工生活品質
企業籌資40萬元建立了「扶貧送溫暖基金」，實施「送溫暖」工程，每年都對企業特困員工情況進行統計，企業領導經常走訪和探望特困員工，春節前夕向他們發放慰問金。每年，企業走訪慰問離退休、困難、傷病和殘疾員工達上千人次，共發放慰問金數百萬元。
實行員工帶薪休假、定期療養制度，並積極開展了豐富多彩的文體活動，通過舉辦運動會、文藝晚會、書畫、攝影展等，緩解廣大員工的工作壓力，促進員工的全面發展。
積極開展「溫馨家園」創建，對生活區道路進行硬化、綠化、美化、亮化，建設大學生公寓，並對生活區住宿樓、南大門、電纜、馳放氣管網等公共設施進行整改，改善了員工的生活學習環境。 魯化先後投資約3億元，用於廢水、廢渣、廢氣的回收利用，並逐步形成了煤化工、爐渣綜合利用熱電聯產、廢氣綜合利用、精細化工和廢水資源化綜合利用五大生態產業鏈。
一是煤化工生態產業鏈。通過引進建設德士古水煤漿加壓氣化裝置並配套採用四項創新技術，由傳統的間歇造氣過渡到先進的德士古氣化，改變並拓寬了合成氨生產的原料路線。用合成氣制合成氨、尿素、甲醇，實現了潔凈煤技術的重大突破，形成了煤化工生態產業鏈。
二是爐渣綜合利用熱電聯產生態產業鏈。用煙煤和爐渣混合作燃料生產蒸汽，利用蒸汽發電，然後生成不同等級的蒸汽用於化工生產。鍋爐爐渣和粉煤灰全部用於生產粉煤灰磚、加氣混凝土板、粉煤灰小型空心砌塊等節能環保產品，可年產標准磚3500萬塊、爐渣砌塊100萬塊、加氣混凝土板10萬立方，實現了廢渣零排放並年增效益400萬元，形成了爐渣綜合利用熱電聯產生態產業鏈。 魯化實施陽光安全預控管理，把維護職工生命健康權作為安全管理的核心，牢固樹立「以人為本、責任在我」的安全理念，緊緊圍繞理念、制度、行為三要素，以安全信息網路為平台，建立安全責任、安全教育培訓、安全隱患排查八大體系，對人、機、環境等因素進行超前分析和預防，最大限度消除和減少隱患，形成了獨具化工企業特點的「機、電、化、儀、管」五位一體聯檢、「4E」安全確認、工前五分鍾安全預知、安全星級班組、星級員工評比以及「三警聯動」等創新機制，企業實現了安全生產十周年，被授予全國首批危險化學品從業單位安全標准化一級企業。
三是廢氣綜合利用生態產業鏈。利用合成氨生產過程中產生的含硫化氫廢氣進行回收深加工。投資5300萬元建設了一套4000噸/年硫化氫提純裝置，以及一套6000噸/年二甲基亞碸裝置，年處理含30%硫化氫廢氣600萬立方米，回收利用硫化氫4000餘噸，增加附加值2000餘萬元。較目前國內普遍使用的二硫化碳生產法可年減排二氧化碳1800噸。實現了廢氣的清潔排放，達到了消除污染物排放的良好效果，形成了廢氣綜合利用生態產業鏈。
四是精細化工生態產業鏈。利用富餘稀氨水、二氧化碳和國產氯化鉀生產碳酸鉀，每年可回收利用廢氨水27000餘噸，同時副產16000噸氯化銨，減少二氧化碳排放6400噸，形成了精細化工生態產業鏈。
五是廢水資源化綜合利用生態產業鏈。優先在生產過程中實現廢水的減量化處理，同時將煤化工過程中產生大量的廢水如：煤氣洗滌廢水、氨氮廢水、尿素解吸廢水、含油廢水等將生產過程中的廢水實現分質回用，並建成污水與回用水處理裝置，實現了企業生活和工業廢水的達標排放，形成了廢水資源化綜合利用生態產業鏈。 陽光潤澤萬物，哺育生命，賦予健康。陽光預控安全文化就是把維護員工生命健康權作為安全管理的核心，重在預防，防控結合，實現本質安全。
·一個目標
建設本質安全型煤化工企業，實現「零違章、零隱患、零事故」
·三個要素
法則：「1≤0」 安全不等式，即：出現一起安全事故或有一個員工發生「三違」，安全管理效果小於或等於0
制度：建立健全科學完善的安全管理制度，實現安全管理制度化、規范化和科學化
行為：遵章守紀，自主保安
·八個體系
安全工作責任體系 安全教育培訓體系
安全隱患排查體系 安全監督檢查體系
安全應急救援體系 安全信息管理體系
安全行為控制體系 安全考核激勵體系
·一個平台
對安全管理信息利用內部網設立「安監在線」平台，在線反饋，實時監控。
·四個層次
管理人員：安全壓倒一切，責任重於山
安監人員：鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸，「三鐵」精神抓安全
班組長：工作承上啟下，安全細致到家
員工：遵章守紀，珍愛生命
·六個支撐點
准軍事化安全輪訓 採用准軍事化管理的手段，強化全員安全培訓學習，提升培訓效果和員工執行力。
五位一體聯檢 「機、電、化、儀、管」（設備、電氣、工藝、儀表人員和管理人員）每天對生產現場巡迴檢查，對查出的問題整改落實情況實施記錄跟蹤。
工前五分鍾安全預知 工作前由作業負責人對現場可能影響施工作業的人員、工具、環境、對象等危險因素進行分析和預知，制定、落實具體防範措施。
安全星級班組、星級員工 根據安全考核積分，分三個星級對生產班組和員工進行評定，鼓勵班組自主管理、員工自主保安。
「4E」安全確認 即關鍵環節、關鍵部位、關鍵設備和關鍵人。緊密結合集團公司「三位一體」、「手指口述」安全確認和化工安全作業八大規程及崗位實際，建立 「4E安全確認程序」，確保員工按章作業、實現本質安全。
「三警聯動」應急機制 整合企業消防、救護、治安資源，實現119、120、110「三警聯動」 。 陽光孕育生機，蓬勃向上；精細滲透管理，激發活力。陽光精細管理就是使精細的理念全面覆蓋各項管理，各項管理充分體現陽光般的公平，並持續改進，追求卓越績效，讓員工陽光愉快地工作、學習、成長。
·一個理論：魯化葉片理論
葉片因陽光而蔥綠；管理因精細而卓越。透過一枚葉片，可以發現、診斷一棵大樹的生長、發育、營養狀況，繼而了解和掌握一片森林的土壤、氣候和環境等，對症下葯，保持森林枝繁葉茂。引申到企業管理，就是透過每個工作細節，尋找、診斷管理中的根本問題，以精細管理，績效考核為主線，持續改進，每天進步一點點，不斷提升管理水平，實現卓越績效，保持企業基業常青。
·三個要素
細分管理單元 量化考核指標責權利相統一
把企業管理過程拆分、細化到最基本的工作單元，責任主體具體化；對每個工作單元及其責任主體，制定明確的、量化的、科學的、經過努力可以實現的工作標准和考核指標；並通過建立績效考核機制，實現責任、權力、利益的統一。
·三個階段
「嚴」是精細管理的初級階段，即建立健全並嚴格落實各項規章制度，真正形成制度化管理、規范化管理。
「細」是精細管理的深化階段，即把工作的職責和標准細化，實施細節管理，並將責任分解到每一個人，做到「人人有事做、事事有人管」。
「精」是精細管理的高級階段，即精益求精，追求卓越，向管理的高境界延伸。管理體系、管理理念不斷完善，形成富有自身特色的管理文化。
·十個方面
精確細實，強化安全生產管理
精打細算，嚴抓資金和成本管理
精育細選，抓好人力資源開發和管理
精鑽細研，搞好技術創新
精用細作，實現節能減排
精籌細管，科學組織項目建設
精巧細靈，合理安排時空管理
精誠細心，創新營銷管理
精雕細刻，抓好品牌形象建設
精心細致，推進和諧魯化建設
·五個支撐點
十萬個細節
將精細管理的十個方面分別拆分至最基本的工作項，對每個工作項的程序和標准進行細化描述，編製成《兗礦魯化精細管理十萬個細節庫》，使每個工作項具有可操作性，為實施精細管理提供執行規范。
重點工作目標管理
以提高工作效率為著力點，對全廠中層以上管理人員實行重點工作目標管理。重點工作目標制訂和實施情況上網公布、在線評價。
帶班管理
按生產和非生產系兩大系統，由各部門管理人員每天組成2個跨部門團隊，進行24小時輪值帶班，分別對全廠各項管理運行情況進行監督、檢查，查出的問題每天上網通報、提出整改要求，並由下一個帶班團隊進行跟蹤落實，形成日常控制、閉環管理，確保企業整體管理運行始終處於受控狀態。
四分析 五報告
設立管理分析師，定期進行企業管理分析、經濟活動分析、生產效益運行分析和安全管理分析，對重點管理環節存在的問題、發生的原因、應該採取的措施進行深度分析講評，推進精細管理持續改進。
利用手機簡訊群發系統，每天向廠級領導或中層以上管理人員發布和諧報告、安全報告、生產報告、項目建設報告和成本報告，實現對精細管理的實時監控。
「4.11」工作法
4個提高效率的原則
·每次用一分鍾時間，講清楚一件事情。
·每次只做一件事，一次就把事情做好。
·每一個崗位，都要有一名補位人員。
·每一次會議，時間不得超過一小時。
11個提高效率的方法
·每天班前確定當天重點工作目標。
·能用電子郵件溝通的事，不書面溝通。
·能用電話溝通的事，不當面溝通。
·一個人能解決的問題，不要兩個人解決。
·一個部門能解決的問題，不要兩個部門解決。
·需多部門共同完成的任務，採用團隊方式完成。
·實行「AB角」工作模式，任何一項工作至少要有一名補位人員。
·不越級匯報或安排工作，調研、檢查工作例外。
·匯報重大事項要有一張紙摘要，一份可行解決方案。
·每天都要檢討自身績效，進行一次工作講評。
·時刻提醒自己工作精細再精細，每天進步一點點。 陽光是最好的防腐劑。企業堅持公開、透明的管理原則，將權力在陽光下運作，預警防範，源頭控制，構築本廉魯化。
·一個目標 風清氣正
通過倡導學廉、思廉、勤廉的理念，全面加強黨風廉政建設，在企業形成風清氣正的廉潔文化氛圍。
·六項要素 端心 端身 端言 端行 端責 端權
廉潔突出一種氣節，體現在一個「端」字上。旨在揚清風、樹正氣，教育引導各級領導幹部和重點崗位人員遵紀守法、廉潔從業，按章辦事、秉公用權，自覺做到端心、端身、端言、端行、端責、端權，勤廉做人、清白做事。
·六項措施
教育引導 加強宣傳教育，提高黨員幹部的思想境界，增強自律意識，樹立廉政理念，打牢思想防線。
廉情測報 建立健全黨風廉政情況信息的監測、傳遞、報送、收集渠道，並對各種情況信息加以識別、分析、評價和處理，准確掌控黨風廉政建設的動態和效果。
制度規范 把廉政制度建設貫穿於改革發展和生產經營管理的全過程，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的工作格局。
監督約束 充分發揮黨內監督、職能監督、群眾監督、輿論監督的作用，做到權力運行到哪裡，監督就跟蹤到哪裡，提高監督整體效能，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。
督察警示 採取組織考核、民主評議、責任審計、誡勉談話、幫促整改等手段，增強黨員幹部廉潔自律的自覺性、主動性。
協調聯動 建立黨內和黨外相結合、組織和群眾相結合、上級監督和下級監督相結合的全方位、主輔交叉的黨風廉政預警網路，紀檢組織、管理部門、監察審計、群眾組織整體聯動，形成抓黨風廉政建設的合力，保證預警機制運行的規范、協調、高效。 陽光以博大的胸懷普照大地，給以溫暖。魯化人以陽光的心態、感恩的美德關愛他人，奉獻企業，回報社會。
·一個主題 常懷感恩之心
感恩，是一種高尚的生活態度。領導自降一級落實工作，感恩員工對工作的每一個微小推動；職工自提一級思考問題，感恩領導的真誠關愛，推行人性化管理。常懷感恩之心，是魯化人的處世哲學，是和諧魯化建設的動力源泉。
·兩個形象
文明魯化人形象 責任魯化形象
·兩個支撐
企業導向
輿論倡導 教育指導 行為督導 激勵引導
員工自發
從自己做起 從小事做起 從身邊做起
從本職做起 從現在做起
·四個基點
感恩生命－培育個人品德
感恩家庭－培育家庭美德
感恩企業－培育職業道德
感恩社會－培育社會公德

④ 棗庄市台兒庄區2010年政府工作報告的二

2010年主要工作任務
2010年，是十一五規劃的最後一年，也是全區實現經濟跨越、城市轉型、社會全面進步的關鍵一年。在這一年裡，運河古城將正式對遊客開放，海峽兩岸交流基地將發揮出應有的作用，台兒庄的知名度和影響力將進一步擴大，我們既感到無比的自豪，也感到肩頭擔子的沉重。當前，國際經濟形勢還不明朗，全球金融危機的影響還不可能在短期內消除，國內既面臨著拉動內需的繁重任務，也潛藏著通貨膨脹的較大壓力。從區內看，我們既處在城市轉型的起步階段，也處在工業經濟快速發展的爬坡時期，財源、資源、客源，個個都是難題，改革、發展、穩定，樣樣都有壓力。但我們更要看到，新的一年全區發展也面臨一些難得的機遇，中央繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，成為區域發展的持續動力；運河古城A區的建成和招商工作的進展，極大的提振了幹部群眾的信心；近幾年招商引資成果的逐步顯現，必將為經濟社會發展提供強大的支撐。我們既要有如履薄冰、逆水行舟的危機感和壓力感，更要有乘勢而上、爭創一流的進取心和自信心，科學把握形勢，正確應對挑戰，巧妙捕捉機遇，推動台兒庄發展進入一個嶄新的歷史階段。
根據中央、省、市的部署和要求，結合我區實際，2010年政府工作總的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以「轉方式、調結構」為主線，突出工業強區、古城重建、創業富民「三個關鍵」，統籌推進招商引資和重點項目建設、城市建設與管理、新農村建設、計劃生育、社會穩定「五項重點」，努力實現經濟實力明顯增強、居民收入明顯增長、城市形象明顯提升、生態環境明顯改善、社會事業明顯進步的目標。經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長12%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長24%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8.5%，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，萬元生產總值能耗下降6%左右，人口自然增長率控制在6.3‰以內。
（一）以資源型城市轉型為動力，調整優化經濟結構，加快提升綜合實力。緊緊抓住結構調整這條主線，加快發展農村經濟，培植壯大工業經濟，著力提高服務業占生產總值的比重。
優化結構抓調整，開啟現代工業裂變發展新征程。工業是財源基礎，是辦好其他一切事業的重要支撐。近年來，我區煤炭、化工等產業已經在裂變發展上作出了有益探索，尤其是與一批上市企業開展了合資合作，初步形成了產業發展鏈條，具備了裂變發展的基礎，我們必須乘勢而上，努力擴大與大企業、大集團和上市公司的合作成果，推動產業優化升級，膨脹經濟總量。煤炭產業，以王晁集團為龍頭，一方面拓展新煤源，抓好境外100萬噸煤礦項目建設，壯大煤炭主業；一方面積極開發炭黑及余熱發電、橡膠製品等下游產品，延伸拉長煤炭產業鏈，力爭年內達到20萬噸炭黑、67萬平方米橡膠輸送帶生產能力，形成循環經濟發展模式。化工產業，以豐元化學為龍頭，引進資金、技術，從單一生產液氨，到由液氨生產硝酸，硝酸生產草酸，再由草酸生產草酸鹽、精細電子化學產品，逐步壯大產業鏈，佔領市場制高點。通過上市融資，啟動3個募投項目建設，打造稅收過億元企業。水泥產業，取締高耗能的立窯水泥，發展低耗能的旋窯水泥、余熱發電，穩定產量，提高質量，降低耗能和污染，盡快實現由量的擴張向質的提高轉變、由水泥大區向水泥強區轉變。紡織產業，以海揚王朝、魯棉紡織為龍頭，由紡紗、織布到制衣，由粗加工到精深加工，積極優化產品結構，加快技術改造和創新，提高產品附加值和經濟效益。造紙產業，積極發展高端產品，力爭20萬噸牛卡紙項目盡快落地，同時通過節能降耗和污染治理，實現良好的經濟效益和社會效益。新興產業，鼓勵發展新能源、電子產品、新材料、生物科技等高新技術產業，積極推進自主創新和技術改造，鼓勵引導企業爭創「名牌產品」和「馳名商標」。強化調度與指導。引導企業強化內部管理，推進現有企業挖潛改造，加大市場開拓力度，鞏固提高市場佔有率和企業效益。完善載體建設。加快推進經濟開發區道路、集中供熱、供電等基礎設施建設，進一步增強吸納力、承載力和聚集力。
建好古城抓旅遊，開啟現代服務業跨越發展新時代。古城重建是台兒庄的百年大計、千秋偉業，對於改變城市面貌、推動旅遊業發展、加快城市轉型具有劃時代的意義，必須堅定不移的加以推進。在古城建設上，進一步細化完善A區，從綠化美化、業態布局、文化氛圍等全方位入手，實行精細化包裝，把A區建成古城的樣板；借鑒A區建設經驗，加快推進其他區域建設，爭取五一節前完成主體工程，貫通古城水系，基本形成古城風貌。在古城招商經營上，堅持「政府主導、市場運作」的原則，組建古城經營管理公司，推進與上海百馬集團的合作，加快A區業態布局調整和招商工作進度，進一步完善餐飲、住宿、游樂、購物、休閑等功能，爭取五一節前具備開城條件。在配套建設上，加快清御園大酒店、溫泉度假村、美食街等配套建設，完成華興路、沿河路建築仿古改造，規范完善城市公交、計程車運營；按照建設節能古城、數字古城、生態古城的要求，搞好地源熱泵、一卡通等配套建設，增強服務功能；加快國家級「運河濕地公園」、「運河水利風景區」建設，豐富古城看點。在海峽兩岸交流基地建設上，積極爭取政策扶持，改造提升大戰紀念館展陳設施及周邊環境，努力推動兩岸高層互訪，精心組織青少年交流、經貿和文化交流等系列活動，提高台兒庄在海內外的知名度。在旅遊開發上，充分挖掘運河文化、大戰文化和民俗文化，增強古城文化底蘊。按照大旅遊、大產業、大市場的要求，搞好旅遊商品、特色餐飲開發，組織好美食文化節、運河龍舟大賽等活動，以「棗庄二日游」為抓手，加大宣傳推介與客源引進力度，著力打造全市乃至全省的旅遊龍頭。在服務業發展上，實施文化路市場改造、整合區農資銷售市場，搞活糧食流通，組織好「家電下鄉」、「汽車下鄉」等活動，加快沿運港口整治，提升港航業規模和檔次。加強金融運行監管，廣開融資渠道，促進全區經濟平穩快速增長。
創業富民抓投入，開啟新農村建設新局面。農業是基礎產業，農民是拉動內需的主力軍。在工業反哺農業的新階段，重點從加大投入、調整結構和示範引導三個方面入手，不斷加快新農村建設步伐。扎實推進「創業帶就業」。實施「以創業帶就業」是深化農村富餘勞動力轉移計劃、促進農民致富增收的重要舉措，必須堅定不移的抓好落實。採取農村經紀人帶動、典型示範推動、政策扶持拉動等多種方式，培植專業戶、專業村，促使就業崗位向低收入農戶、困難群眾、零就業家庭集中，加工企業向連片村聚集。建立完善農村勞動力轉移就業長效機制，以加工專業村創建為抓手，努力培植一批市場前景好、就業容量大、易於普及的農村加工產業，不斷增加農民的工資性收入。各鎮街年內新發展專業村5個，力爭初具雛形專業村的覆蓋面達到30%以上，通過兩至三年的努力，使小加工、小作坊變成「大產業」。積極發展現代農業。推廣優質高效新品種、新技術，做大做強蓮藕、林果、食用菌、「三水」農業等優勢產業。加快農業品牌化、產業化進程，新發展一批綠色、有機食品，加快培植祥和乳業等農業龍頭企業，促進農產品加工增值。鼓勵發展農村合作經濟組織，提高農民的市場化組織程度。建設區、鎮兩級「三農服務中心」，組織開展好農村土地承包經營權流轉試點，優化勞動力資源配置。加大農田水利建設投入。抓住治淮南下、東調南下二期配套等工程機遇，投資1.76億元，啟動新溝河黃林橋改建、伊家河南堤防汛道路硬化、運河北堤東段路面硬化及濤溝河、大沙河、四支溝復堤工程，精心組織實施勝利渠馬蘭泥溝灌區續建配套、張山子鎮自然災害損毀修復項目，加快推進2.5萬畝農業綜合開發、勝利渠邳庄灌區末級渠系配套等工程建設進度，提高防汛除澇能力。加強農村設施和環境建設。扎實推進農村新型能源和自來水建設，擴大沼氣建池規模，提高沼氣利用率。以鎮駐地和城鄉結合部為重點，大力開展農村住房建設與危房改造，促進村莊布局優化和居住條件改善。加強村莊環境綜合整治，提升農村環境質量。全面落實各項惠農政策。加大種糧直補、農資補貼和良種補貼力度，確保改革發展成果惠及農村、造福農民。加強重大動物疫病及美國白蛾等災害防控，確保農業生產安全。
開源節流抓規范，努力實現財稅工作新突破。大力培植財源，涵養稅源，落實稅收優惠政策，重點扶持納稅大戶，蓄積財政增長後勁。嚴格依法治稅，創新稅收監管模式，充分挖掘增收潛力，確保應收盡收，逐步提高稅收佔地方財政收入的比重。強化非稅收入管理，突出抓好國有資源、資產有償使用收入和國有資本經營收益的徵收管理，切實增強政府調控能力。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制和壓減一般性支出,千方百計保民生、保運轉、保穩定，逐步加大「三農」、教育、衛生、社會保障、節能減排等方面的投入。深入研究國家和省、市扶持政策，科學編報項目計劃，爭取項目資金。堅持自力更生為主、上級扶持為輔的原則，加快鎮街財源建設，盡快扭轉部分鎮街財政困難的局面。
（二）以招商引資為手段，加快重點項目建設，增強區域經濟發展活力。繼續把招商引資和重點項目建設作為經濟工作的「天字型大小」和「一把手」工程，進一步優化投資環境，著力提升項目對經濟的拉動力。
以更大的力度推進招商引資。按照「招大引強、量質並舉」的原則，不斷創新招商思維和方式，全面落實招商引資目標責任制和激勵機制。政府各部門要進一步強化招商服務，主動幫助投資商辦理各項審批手續。同時，搞好項目包裝、推介，組織開展好招商活動，營造招商氛圍。突出企業招商，繼續將區屬企業招商納入年薪制考核，區屬重點調度的萬通公司、水泥公司、張山子煤業、閆布煤礦年內至少新上一個大項目；王晁集團重點抓好與森佩理特公司合作的後續工作，同時再新上兩個大項目。突出鎮街招商，繼續把每個鎮街年內至少引進1個投資過5000萬元、廠房面積不低於1萬平方米的項目作為及格線，完不成的「一票否決」；運河街道把招商重點放在三產服務業上，力爭今年各鎮街至少有一個新上項目達到市級觀摩標准。突出開發區招商，經濟開發區要自主引進兩個過億元項目，力爭在培植高新技術和新型產業上作出示範，重點抓好聚苯乙烯、康潔科技等項目的引進落地。進一步做好外資外貿工作。建立重點企業聯系制度，加大對豐元化學、海揚王朝、魯棉紡織、聖馬生物科技、創新山水、百斯達化工等企業的扶持力度，積極培育新的增長點。
以更有效的手段加快重點項目建設。加大幫扶推進力度。繼續實施重點項目幫扶制度，按照職能對口的原則，確定包幫部門，一個重點項目明確一套班子，從項目洽談、手續辦理、開工建設直至生產運營各個環節靠上幫扶，由牽頭責任人和部門主要負責人靠上指揮，並抽調精幹人員駐點包幫，倒排工期，全力推進。加快在建項目進度。力爭創新山水日產5000噸水泥熟料、9兆瓦余熱發電、金晁礦用設備、王晁熱電公司8兆瓦炭黑尾氣發電、聯合豐元4萬噸合成氨技改、華錦紙業10萬噸牛卡紙、國風精工鋁業一期、恆茂鈣粉一期、百斯達化工3萬噸濕法炭黑等9個項目一季度投產；力爭聯合豐元10萬噸硝酸、4兆瓦余熱余壓發電、聯合王晁4.5兆瓦余熱發電等3個項目上半年投產。力爭森佩理特百斯特（山東）制帶有限公司輸送帶、20萬噸草酸擴建、10萬噸葡萄糖、3.5萬噸電子新材料、聯合王晁100萬噸粉磨站、天潤機械技改、栢儷源15萬噸膳食纖維、谷元粉、麥芽油等7個項目一季度開工建設；萬通紙業20萬噸塗布牛卡紙、百斯達炭黑擴建等2個項目上半年開工建設。加快洽談項目速度，爭取森佩理特乳膠手套、青啤麥芽10萬噸麥芽擴建等項目盡快簽訂合同。抓好項目庫建設，儲備包裝一批符合產業政策、市場前景好的項目，搞好宣傳推介，積蓄發展後勁。
以更靈活的措施破解瓶頸制約。在土地保障上，堅持保護耕地和保障發展相結合、向上爭指標和向下挖潛力相結合、整合土地資源和提高投資強度相結合，搞好新一輪土地修編，科學合理配置建設用地，有效拓展發展空間。認真開展城鄉建設用地「雙掛鉤」試點工作，各鎮至少啟動一處集中連片住房建設項目、增加掛鉤試點用地100畝。全面梳理閑置土地，穩妥處理、有效利用久占不用的土地和廠房，切實保障項目用地需要。在企業融資上，推進資產運營公司、擔保服務公司、擔保商會等中介服務機構建設，積極為項目建設提供信用擔保，爭取銀行信貸支持。金融部門持續加大對重點企業、新興產業的扶持力度，努力實現銀企雙贏。在政策爭取上，抓住國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，認真研究政策，積極申報項目，獲取更大的政策和資金支持。
（三）以生態環境建設為保障，完善城市功能，不斷提升城市形象。按照「國際知名旅遊目的地」的城市發展定位，把城市作為景區來規劃、建設和管理，突出抓好一批城建重點工程，以良好的生態環境、優美的生活環境，塑造「江北水鄉、運河古城，大戰故地、時尚生活」城市名片。
繼續加快基礎設施建設。完善城市規劃，做好沿路沿河景觀、重要景點、重點區域的控制性詳規和修建性詳規編制，完成城市風貌規劃設計，為精緻建設城市、精細管理城市提供科學依據。完成葉小路台兒庄段改建、206國道澗頭集至賈汪段路面改造、廖巷橋改建等工程；開工建設萬年閘大橋，力爭完成台利路張山子段改建工程，改善城鄉交通條件。啟動3萬噸北郊水廠項目，加快實施220千伏台兒庄輸變電、110千伏林橋輸變電工程和35千伏侯孟輸變電擴建工程，改善供水、供電條件。完成長安路綜合配套和林運路、康寧路、康泰路、金光東路、文化東路、廣進路南段綜合改造工程，提升城市路網等級，形成特色鮮明的城市街道風貌。完成興隆、陳塘等城中村改造，全面落實廉租房政策，擴大經濟適用房建設，加強房地產市場管理，改善居民住房條件。繼續實施城區集中供熱工程和戶用天然氣項目，提高循環水集中供熱、供氣覆蓋能力。實施污水處理廠升級改造工程，強化垃圾處理場運行監管，新建、改建一批公廁，提高城市清潔水平。加快構建城市綠地系統，推進城市綠化向社區、背街小巷延伸，不斷增加城市綠量。
持續加強城市管理。繼續堅持「控」字當先，嚴厲打擊違法建設行為，切實維護城市規劃的嚴肅性。深入開展城市環境綜合整治，突出治理佔道經營、亂停亂放、亂倒垃圾、渣土拋撒等重點難點問題，積極開展創建園林景觀街、亮化示範街、文明優美廣場、文明靚麗社區、文明有序車站等活動，深化「門前五包」責任制，加強文化路、興中路等主要道路立面改造及市容管理、廣告管理，合理調整沿街經營業態。深入實施「古城重建、文明先行」活動，嚴查破壞城市公共設施行為，努力營造「清潔、優美、暢通、有序」的城市環境。
努力改善生態環境。以「天藍、水清、路暢、城潔」為目標，持續開展大氣和水污染治理、城鄉環境綜合整治活動，促進人與自然和諧相處。推廣應用清潔生產和節能技術，減少污染排放，提高資源和能源的利用率。加大土小企業整治力度，搞好企業廢氣排放、秸稈焚燒等關鍵環節的治理，進一步改善空氣質量。加強企業污水治理和排污監管，確保廢水達標排放；發揮污水處理廠的作用，及時收集處理企業和生活廢水，提高水資源利用率。加快實施截污導流和中水回用、人工濕地工程，進一步凈化水環境,滿足南水北調和城鄉用水需要,保清水出轄區,讓碧水繞古城。
（四）大力發展各項社會事業，加快推進和諧社會建設。堅持執政為民、造福於民，全力以赴辦好關系民生的各項事業，努力實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益。
優先發展科技教育。強化科技投入，加大科技創新和科技普及力度，加快發展高新技術產業，不斷提高科技對經濟增長的貢獻度。優化配置教育資源，實施區職業中專、三十九中、實驗小學、實驗幼兒園布局調整，緩解大班額問題。加強師資隊伍建設，不斷縮小城鄉教師工資差距；扎實推進素質教育，深化中小學課程課堂改革，全面提高教育教學質量；規范民辦教育，發展職業教育，重視學前教育，支持區職業中專創建全國特色職業中專和千所示範職業學校。
突出抓好人口計生工作。緊緊圍繞「四個100%」的要求，盡快轉變工作思路，改進工作方法，結合第六次人口普查，澄清人口底數，嚴格落實「四術」任務，嚴厲查處「兩非」案件，保持全區低生育水平的持續穩定。進一步完善人口目標管理責任制，嚴格考核獎懲，全面兌現各項獎勵扶助政策，堅決堵塞管理漏洞，確保完成年度人口計劃目標。
統籌發展社會事業。科學規劃，完善城鄉衛生基礎設施，啟動建設區人民醫院內系病房樓、區中醫院老年托撫中心，力爭實施區中醫院整體搬遷，新建40所農村標准化衛生室，改善城鄉醫療條件。完善突發衛生應急體系，加強基本公共衛生服務。加強文化設施建設，積極興辦文化產業，規范、繁榮文化市場，繼續推進廣播電視村村通和農村電影「2131」工程，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動。建設高標準的體育中心，廣泛開展全民健身運動，積極引進和舉辦各類大型賽事活動，打造水上運動和休閑運動品牌。
切實加強就業和社會保障。抓好創業培訓，提高群眾就業能力；完善城鄉社會保障體系，抓好社會保險擴面征繳，確保參保人數、基金征繳同步增長。鞏固發展新農合、新型城鎮居民醫療保險制度，強化監管，改進服務質量。積極推進新型農村養老保險試點工作，完善城鄉居民最低生活保障制度，擴大低收入困難家庭救助范圍。做好擁軍優屬和優撫安置工作，實施「扶老助殘濟困」安居工程，啟動區社會福利綜合服務中心建設，保障人民群眾基本權益。
努力維護安全穩定。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪行為，不斷提升群眾的安全感；深入開展矛盾糾紛排查調處活動，努力把不穩定因素化解在萌芽狀態。認真落實信訪工作目標管理責任制，預防重大群體性事件發生。嚴格落實安全生產責任制，加強對重點領域、重點行業的專項整治和食品葯品監管，保障人民群眾生命財產安全。
（五）切實轉變政府職能，深入推進服務型政府建設。新的形勢和任務對政府工作提出了更高要求，我們將全面加強政府自身建設，進一步提高執政能力和服務水平，以奮發有為的精神狀態、爭先進位的進取意識和求真務實的工作作風，更好地擔負起推進台兒庄科學發展、跨越發展的歷史重任。
改進作風，提高效能。繼續倡導落實文化，營造落實氛圍。政府系統各級幹部要切實發揮表率作用，深入工作實際，走到工作一線，真抓實干，一抓到底，務求實效。以建立目標、業績、過錯「三位一體」績效考核體系為重點，完善獎懲考核機制，以制度促進作風轉變，以業績衡量工作成效。強化行政問責，嚴肅查處有令不行、有禁不止、作風浮漂等問題。強化督查督辦，對重點工作一周一調度、一月一通報、一季度一考評，力求承諾的話，說一句是一句，句句算數；要辦的事，辦一件成一件，件件落實，推動全區整體工作上台階、晉位次、顯成效。
加強學習，開拓創新。強化學習意識，創造學習氛圍，努力建設學習型政府。採取黨校培訓、派出學習、實地考察等多種形式，以宏觀經濟政策、現代服務業發展等為重點，對政府部門負責人、中層以上幹部開展教育培訓。同時，有計劃、有針對性的開展大規模的公務員培訓工作，為城市轉型奠定基礎。在學習培訓的基礎上，加強調查研究，做好理論知識、上級政策與工作實際結合的文章，以新思路、新舉措解決發展中的難題，奮力爭當先進，傾力打造亮點，全力創造業績。
廉潔從政，務實為民。依法規范行政行為，強化行政執法人員法制意識、責任意識，做到按規矩辦事、按程序辦事、按法律辦事，確保政府行為合法適當。認真執行區委的決策部署，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，切實增強決策力、執行力和落實力。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，健全監督制約機制，堅決制止和有效預防腐敗。嚴格執行財經紀律，降低行政成本，勤儉節約，清正廉潔，勤政為民。認真解決與人民群眾生產生活關系密切的熱點、難點問題，努力建設人民滿意政府。
各位代表，站在新起點，我們信心百倍，展望新征程，我們豪情滿懷。讓我們攜起手來，在市委、市政府和區委的正確領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，以舍我其誰的責任感、如履薄冰的危機感、寢食難安的緊迫感，進一步自我加壓，狠抓落實，為建設富裕文明秀美和諧的新台兒庄而努力奮斗！

⑤ 棗庄市薛城區2010年政府工作報告的2009年政府工作回顧

2009年，是我區經濟社會發展進程中極不平凡的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們以科學發展觀總攬全局，積極應對國際金融危機、經濟形勢波動帶來的嚴峻考驗，埋頭搞建設，凝心謀發展，較好地完成了區十屆人大二次會議確定的目標任務，各項工作全面推進，經濟基礎進一步夯實。預計全年完成生產總值84.1億元，增長10.5%；一、二、三產業增加值分別達到9億元、53.72億元和21.38億元，分別增長0.2%、11.9%和10.3%；地方級財政收入完成32696萬元，增長5%，稅收占財政收入的比重達到77.2%，提高5.5個百分點；全區金融機構存款余額173.42億元、貸款余額66.35億元，分別新增42.25億元和20.18億元；全社會固定資產投資完成67.1億元，增長28%；實際利用境外資金2790萬美元，完成全年任務的116.3%，實現外貿進出口2056萬美元，增長11.3%；社會消費品零售總額完成35.7億元，增長17.2%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15466元、6537元，分別增長8%和9%；萬元GDP能耗下降6.5%，COD、SO2排放總量分別控制在5200噸、4200噸以內。
（一）大力實施工業振興計劃，工業經濟實力顯著增強。把工業作為振興經濟的突破口和拉動增長的主引擎，「依託、引進、培植、壯大、放手」五措並舉，產業集群化、企業集團化邁出堅實步伐，是近年來大項目建設最多、質量最好，工業經濟總量大擴張、效益大提升的一年。
支柱產業快速壯大。煤炭產業規模膨脹，安陽煤礦完成技改、轉入試產；光裕煤礦通過驗收，達到設計產能；貴州新橋煤礦新擴井田面積1平方公里，新增儲量1000萬噸；區內其它5處煤礦技改順利實施，全區新增煤炭產能175萬噸，總產能達到300萬噸。煤化工產業鏈條拉長，埃新斯公司褐煤氣化技術達到國際領先水平、4萬噸乙二醇項目通過省級立項，10萬噸二甲醚項目正式投產，25萬噸煤焦油深加工項目設備安裝即將完成，一期投資12億元、遠期投資上百億元的10億立方煤制氣項目全面開工，全區新發展煤化工企業6家。造紙產業穩步升級，遠通紙業生產經營恢復歷史最好水平，5號機安裝順利，其它4家造紙企業技改擴產全面推進，全區造紙產能達到65萬噸。機械製造產業迅速擴張，同濟機電實施退城進園，總部遷至薛城，新廠區正在建設；同時培植了通晟機械等6個投資過億元、17個投資過2000萬元的機械製造企業，引進了高晟、金正等電動汽車項目，全區累計發展規模以上機械製造企業43家。食品產業逐步壯大，青啤（薛城）公司扭虧增盈，生產啤酒10.55萬千升，利稅達到歷史最好水平；新上了鞣花酸提取、海潤蔬菜加工等10個投資過2000萬元的食品加工項目，規模以上食品加工企業發展到17家。玻璃產業穩步發展，聯興玻璃二期實現達產，宏偉玻璃二期完成技改，全區玻璃液產能達到65萬噸。全年新增規模以上工業企業27家，總數達到191家，全額納稅過百萬元企業50家，其中過千萬元企業8家，工業支撐能力進一步增強。
中小企業全面發展。大力實施「中小企業成長計劃」和「全民創業工程」，30家中小企業和100家個體工商戶培植成效明顯，全區民營經濟單位發展到8556戶，從業人員13.2萬人，注冊資金13.8億元，納稅額4億元，分別增長18%、15%、20%和18%，19家中小企業跨入規模以上企業行列，初步形成了大中小企業梯次推進的良性格局。
園區功能逐步增強。立足魯南、棗薛經濟帶，建設產業集聚載體，「一區四園」架構初步形成。薛城經濟開發區區域環評獲得省級批復，置換項目9個；精細化工園供排水、道路配套完畢，110千伏輸變電站開工建設；鄒塢煤化工園具備項目落地條件；陶庄煤化工園規劃完成；浙江工業園張范區塊完成起步區1600畝土地規劃調整，基礎設施建設全面展開，承載能力進一步提升。
（二）堅持城市建設與服務業培育並重，市駐地建設邁出新步伐。圍繞聚集人氣、提升商機、建設名副其實的市駐地，以城市建設為載體，帶動服務業提檔升級，促進了城市建設與服務業發展的良性互動。
城市建設實現重大突破。圍繞做新舊城、做靚新區，全年共實施城建項目14個，總投資4.31億元，是我區近年來資金投入最多、建設任務最重、拆遷面積最大、城市變化最為明顯的一年。新區框架全面拉開。泰山南路、中和路、礦建路建成通車，錢江路正在施工，完成城中村拆遷47萬平方米，建設安置小區3處、24.5萬平方米，開發珠江花園、陽光麗舍等住宅小區4處、18萬平方米。舊城改造成效明顯。投資1.8億元，整治老舊小區2個，改造背街小巷7條，鋪設供水主管道8公里，清挖主泄洪道3公里，修補路面5萬平方米，建設薛國大廈、金海大廈、鑫源小區等房地產項目6萬平方米。城市景觀建設扎實推進。實施泰山路、臨山路道路綜合改造，開展城區大綠化，推進沿街單位拆牆透綠，完成投資6700萬元，建設街頭綠地8處，栽植苗木350萬株，新增綠化面積25萬平方米，城區綠化率由20.4%提高到35.2%。開工建設蟠龍河濕地公園，開挖奚仲湖，高標准規劃、打造小庄河兩岸景觀帶，「一山城中秀、五河繞城流」的山水園林城市建設步伐加快。城市管理水平不斷提高。創新管理方式，健全管理機制，成立臨城、常庄執法分局，嚴格控建拆違，集中治理「臟、亂、差」，在全市率先開展城鄉環境綜合整治月考核活動，對交通主幹道兩側建築進行了統一規劃設計和綜合改造，城鄉面貌明顯改善，取得了城市環境綜合整治月考核活動總評全市第一的優異成績。
服務業發展勢頭強勁。以城市為載體，大力發展商貿物流、文化旅遊業，人流、物流、商機不斷聚集，發展活力顯著增強。魯南鐵水聯運物流園規劃進一步完善，貨場物流區啟動建設，疏港路改造正在實施，棗庄港港口主體完成，基本具備通航條件。張范經濟組團汽配物流市場發展汽車4S店8家。商貿餐飲業日漸繁榮，8家商業名店落戶薛城，永豐糧食儲備庫投入運營，薛國文化街、龍潭美食街、薛城賓館改擴建工程全面完成。文化旅遊「四大板塊」漸具雛形：蟠龍河濕地公園獲評省級濕地公園，13公里濱河道路實現貫通，萬畝濕地景觀初步形成；民國影視文化城成功創建3A級旅遊景區，二期擴建工程基本完工；冠世榴園西大門與萬畝榴園連成一體，岩湖生態園配套項目加快推進；積極策劃、運作「拜車神、保平安」旅遊品牌，開工建設中華車祖苑和楊峪體育公園，承辦了全國汽車場地越野錦標賽、全國超級卡車大賽，中央電視台均進行了現場直播，大大提高了薛城知名度。積極開展棗庄「二日游」活動，接待天津遊客1.4萬人次，超額完成市政府下達的任務指標。
（三）扎實推進「三農」工作，農業和農村經濟穩步發展。堅持固農強基地位不動搖，強化政策推動、投入帶動，新農村建設扎實推進。
農業基礎更加穩固。全年投入資金5.7億元，除險加固水庫9座，治理河道13.5公里，新修農村道路35.1公里，建成生態公益林5萬畝，啟動農村住房集中連片建設試點22個，新建農村沼氣池3600個，農村通自來水、通有線電視率分別達到95%和72%，累計改造中低產田8萬畝，全面完成世行項目開發，順利通過考核驗收。
農民增收渠道不斷拓寬。全面落實惠農政策，兌現種糧直補、良種補貼、農資綜合直補、農機具購置補貼3557萬元，發放家電、汽車、摩托車下鄉補貼、能繁母豬補貼941萬元。扎實推進農村土地規模經營，開展土地使用產權制度改革試點，建成流轉服務中心8處，新增流轉土地4250畝。實施一、三產聯動發展，確定「農家樂」試點3處，石榴山莊「農家樂」正在加緊建設；實施「陽光培訓」工程，培訓新型農民5000餘人，轉移農村勞動力3000餘人，農民勞務收入大幅提高。
特色基地規模不斷膨脹。全年糧食總產達21.37萬噸，經濟作物種植面積達20萬畝，發展有機食品基地3000畝，新擴優質瓜菜1.5萬畝，新增林果基地3200畝，新建、改建自然養豬法養殖場57個，出欄生豬24.1萬頭，新建、擴建捷利木業、甘霖實業養兔場等農業龍頭企業14家，組建農民專業合作社20家，外銷特色農產品4.6萬噸，農業「四化」水平顯著提高。
（四）創新方法破解瓶頸，招商引資和重點項目建設成效明顯。堅持用創新的思維和手段，在應對挑戰中搶抓機遇，在開拓創新中破解難題，突破瓶頸制約，保障要素供應，項目建設快速推進。
項目儲備更加充足。抓住國家「保增長、擴內需、調結構」的有利機遇，突出市級以上項目包裝立項，深化前期工作，積極對上爭取，全年共包裝立項省級項目8個、市級項目32個，2個項目列入全省擴大內需急需建設項目名單，5個項目列入全市重點項目，為項目用地、融資創造了有利條件。
項目建設強勢推進。堅持把項目建設作為貫穿全年的中心任務和經濟工作的總抓手，實行區級領導分線作戰、突出項目建設動態考核、政務督查與效能監察聯動、工商四稅考核一票否決，嚴格旬調度、月通報、季觀摩，全年引進投資2000萬元以上項目90個，其中億元以上項目6個，區十屆人大二次會議確定的「30工程」和全區50項重點調度項目中，除區計生婦幼綜合服務中心用地正在上報待批外，其它項目均完成年度目標。積極配合京滬高鐵、棗臨鐵路、棗臨高速公路、棗庄港等國家、省級重點工程建設，完成71個村拆遷及地面附著物清理，為工程推進營造了良好的施工環境。
要素供應保障有力。多渠道保障項目建設用地。通過盤活存量土地、清理違約項目騰地、掛鉤試點置換土地、爭取省級點供指標，統籌土地使用，全年儲備建設用地3600畝、供地1537畝，是歷年來最多的一年。多形式運作項目建設資金。大力推進定點招商、產業鏈招商和產業集群招商，加強財政、金融和企業融資平台建設，依託錦陽公司運作國有資產，成立全市首家中小企業金融服務中心，率先開展企業鋼結構資產抵押貸款業務，擔保機構發展到10家，全年招商引資到位固定資產投資28.28億元，爭取擴大內需調控資金到位1.03億元，協調金融機構為76家企業提供貸款18.56億元，較好地保障了重點工程的資金投入。多措施節能減排。嚴格項目審核把關，抬高准入門檻，大力推進產業結構調整，實施海化煤業退城進園，淘汰落後產能，治理污染點源，推進清潔生產，為項目建設騰出了更多的能耗空間和環境容量。
（五）高度關注和改善民生，和諧社會建設取得新成效。堅持以人為本、城鄉統籌，推進公共服務均等化、社會保障全面化，人民群眾享受到更多發展成果。
社會事業協調推進。完成各類科研成果56項，申報專利技術362項，榮獲「國家科技富民強縣專項行動試點區」稱號。新建、改造學校6所、1.3萬平方米，遷建區職業中專、技工學校、區委黨校，全年投入校舍維修改造、「211工程」及義務教育保障經費3838萬元，高考本科實錄萬人比連續7年位居全市第一。加大人口計生工作力度，加強信息核查，開展百日整治，實施動態考核，綜合治理性別比，基層基礎進一步夯實。舉辦了第二屆中國奚仲文化研討會，新建鎮街文化站3處、「農家書屋」33處、農民體育健身園26處，實現「全運會」獎牌零的突破，獲得「全國實施農民體育健身工程先進區」稱號。加強精神文明建設，廣泛開展社會公德和市駐地意識宣傳教育活動，公民道德素質和文明程度進一步提高。
生態區建設成效明顯。拆除低檔電爐、焦爐、鍋爐5座、立窯水泥生產線6條，關停高耗能、高污染及「五小」企業30家，空氣質量良好以上天數達到306天。加強污水防治，實施大小沙河截污導流、小清河生態綜合治理，區污水處理廠實現正常運轉，出境水質穩定達標，徹底扭轉了被動局面，為我省獲得國家淮河流域水污染防治考核「三連冠」作出了重要貢獻。圍繞創建省級園林城市，開展城鄉大綠化，新創省級綠化示範村5個，全區林木覆蓋率達到33%，城鄉生態環境不斷優化。
民生保障水平穩步提升。深入實施「消零工程」，認真解決歷史遺留破產企業職工和大中專畢業生就業問題，新增就業9501人，招考事業單位編制60人，應征入伍大中專畢業生65人，輸出勞務5930人，再就業2861人，有效緩解了就業壓力。投資9360萬元，開工建設區人民醫院外科病房樓，新建、改造66處鎮村、社區衛生服務機構，城鎮居民基本醫療保險參保率達到83%，新型農村合作醫療籌資標准提高到100元、參合率達到96%，受益群眾22.5萬人次，手足口病和甲型H1N1流感防控取得階段性成果。啟動新型農村社會養老保險試點，城鄉居民低保標准分別提高到190元、1000元，農村五保對象分散、集中供養標准分別提高到1400元、2200元，下崗人員失業保險金提高到373元，全年發放失業金、低保金、救助金1946萬元，城鄉困難群眾生活得到基本保障。
「平安薛城」建設扎實推進。以「法治薛城建設年」為主線，貫穿平安創建工作全過程，普法依法治區進程加快。高度重視信訪工作，設立社會安全專項資金，繼續推行領導包案、下訪、公開接訪制度，解決了一大批信訪難題和信訪積案，被評為「全市國慶、全運會期間維穩先進單位」。認真落實安全生產責任制，理順鎮辦煤礦管理體制，開展「安全生產責任落實年」四大戰役，狠抓隱患排查治理，強化煤礦「雙基」建設，嚴厲打擊私挖盜採煤炭資源行為，安全生產形勢持續穩定。深入開展「嚴打」整治，加強社會治安綜合治理，破獲各類案件1954起，人民群眾安全感持續增強。
（六）加快行政管理創新，政府自身建設得到加強。把創新作為永葆政府工作活力的有效手段，以行政管理創新推動了政府工作提速增效。繼續堅持政府常務會議定期學習和部門周五集中學習制度，政務人員業務水平和工作能力進一步提高。大力推進政務公開，編撰政府大事記，編發《政務動態》，開展網上評議政府部門活動，公開區長電子郵箱，通過區長公開電話和區長郵箱，全年辦理、答復群眾來電來信511件，網上辦理審批事項126件，辦結率、群眾滿意率均達到100%；建立健全重大事項報告、重點工作進展信息報送制度，堅持重大決策論證、重點項目會審、民生事項聽證，主動接受區人大法律監督、區政協民主監督，辦復代表建議52件、委員提案122件，舉行聽證3次，政府決策科學化、民主化水平進一步提高。深入開展思想紀律作風整頓，強化執行力和落實力建設，實行經濟工作動態考核、民主評議職能部門業務科室，倡導「馬上就辦」，強化效能監察，政府工作進一步提速。制定了規范政府性投資項目招投標監管意見，建立政府采購、審計和招投標中介機構信息庫，成立政府性投資項目審計辦公室，加強政府性投資審計，深入開展糾風治亂，對建築市場秩序、招投標市場交易、單位小金庫及非稅收入「收支兩條線」等進行集中清理整頓，政府廉政建設取得新成效。物價、氣象、殘聯、檔案、老齡、外事、僑務、應急管理、地震預防、民族宗教、技術監督、工農關系、婦女兒童、民兵預備役等工作都取得了新成績。
各位代表，2009年，面對嚴峻多變的經濟形勢，日趨激烈的競爭態勢，我們和全區人民一道，用智慧和勇氣、團結和拼搏，在迎接挑戰中逆勢而上，在攻堅克難中加快發展，圓滿完成了既定目標，取得了好於預想的成績，各項事業在原有基礎上邁出了更加堅實的一步。之所以全區繼續保持風正勁足、心齊氣順、政通人和的大好局面，主要得益於區委的科學決策、堅強領導，區人大、區政協的鼎力支持、有效監督，各級各部門和廣大幹部群眾的同心同德、合力攻堅。之所以重大工程建設實現突破，發展活力持續增強，城鄉面貌明顯改觀，主要得益於我們抓住了牽動發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出工業經濟、城市建設和服務業三大重點，舉全區之力推進一批事關全局、著眼長遠的戰略項目、基礎工程，牢牢把握了工作主動權，為加快發展奠定了堅實基礎。之所以全區大局和諧穩定，群眾滿意程度明顯提高，主要得益於我們始終堅持以人為本，積極化解社會矛盾，認真解決歷史遺留問題，困難時期保持民生投入力度不減，人民生活水平沒有因金融危機影響而降低，群眾利益沒有因發展力度加大而受損，政府工作贏得了群眾的認可，凝聚起了強大的發展合力。之所以政府工作高效運轉、扎實推進，主要得益於我們堅持不懈地加強自身建設，創新行政管理機制，政府系統行政執行力和落實力實現了新的提升。成績的取得，是全區上下齊心協力、拼搏進取的結果。在此，我代表區政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向廣大幹部群眾、駐薛單位、駐薛部隊和武警官兵，向關心支持薛城發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績、總結經驗的同時，我們更清醒地認識到，前進的道路上還面臨許多困難，工作中還存在一些亟待解決的問題，主要是：工業基礎依然薄弱，缺少企業集團和骨幹企業支撐，企業創新能力不足；城市基礎設施仍不完善，距市駐地標准差距較大；服務業發展依然滯後；農業產業化水平不高，農民持續增收難度加大；財政收支矛盾依然較大，財源建設仍需加強；社會保障水平有待進一步提高，改善民生的任務十分繁重；政府自身建設、廉政建設有待進一步加強，等等。對此，我們已經引起足夠重視，並將在下步工作中，採取有效措施，認真加以解決。