国家投巨资建废水处理厂

1. 城市污水垃圾处理的财政经济对策分析

物质基础决定上层建筑。而城市基础设施作为物质文明的重要支撑，间接影响着现代居民的精神文明建设。城市人口的持续增加直接导致城市基础设施需求日益增长。城市化进程的推进，建设力度的加大，让政府财政压力加大。城市污水垃圾处理的财政经济对策分析，不仅有效地缓解了政府财政压力，同时也提高了服务质量以及运营效率。
我国城市污水处理相关的应用与发展尚未成熟，仅处于起步阶段，社会资金引入后，政府角色一时难以转变，另一方面，政府管理水平有限，导致市场失灵。故此，为保障公众的利益以及城市基础设施公共服务的效率和质量，也为了更有效地进行财政经济对策分析，有必要建立一套科学、完整的政府监管体系。在国家层面，应该提供相应的法律法规，地方政府在国家一级文件的基础上，针戚迅对该地区的特点，结合实际，在城市基础设施领域制定出一套具有针对性和权威性的地方性文件，进一步为社会公众在监督、管理方面提供更为高效的法律依据和保障，加强了地方政府在城市基础设施领域的特许经营管理规范，彻底落实国家层面的法律法规要求，提高了污水处理财政经济方面的可操作性。
1 城市污水垃圾处理资金来源与运用现状
随着社会经济的发展，我国的水环境污染的问题越来越突出。建设大型污水处理厂可以有效解决水环境污染的问题。为了对水污染的现状进行改善，生活与投资环境得到优化，各地区纷纷建漏仔谈设不同工艺类型和处理规模的污水处理厂，而且这些污水处理厂大部分采用的是地上式的。同时生态文明建设和城市化的不断发展，城市地下污水处理厂已成为地下空间综合利用和可持续发展的重要方向。政府营造了良好的制度环境，也为私营部门创造了更多的盈利机会，同时也为社会大众提供了更有保障的服务设施。从某种层面上来说，在ppp.cbi360.net/shi/559.html" target="_blank">ppp模式下，政府明显可以摆脱资金短缺问题，不仅如此，站在更公平公正的角度上，作为监管者监管项目公司以及跟踪监管整个项目，政府的公信力和权威性也会大大提高。除了解决政府内部资金问题，提高项目建设效率和管理效率，PPP模式还能避免一些其他方面的弊端，例如政府内部的利益纠纷、市场垄断、过度放松监管、不重视公众利益等问题。为了纠正市场的弊端，发达国家纷纷实施了政府监管、经济返碰调控和市场调控各种手段，也相继取得了巨大的成功。
2 城市污水垃圾处理的财经政策存在的问题
2.1 污水处理投资资金投资大
市政污水处理需要建成一项投资规模大、资产专用性强的基础设施资产，随后才有条件提供污水处理所需要的最终产品与服务。由此，这类污水处理必须遵循基本建设程序，在取得开工许可证之前有大量流程严谨复杂、涉及各类审批审查程序、需要各类专业中介机构和评估评审机构参与、发生诸多成本费用的前期工作。很多前期工作应当在竞争性选择投资者流程启动之前就要做到位，才能有效确定项目合作边界条件，投资者也才有足够条件编制技术方案和商务方案，进而进行成本测算编制财务方案和融资方案，从而形成合适的价格形成机制。在选定投资者并成立项目公司后，才有条件按计划推进项目实施，尽快取得开工许可，启动项目建设。因此，城市无数处理实施比传统服务采购要复杂得多。需要详细的项目准备和规划，合理管理采购流程以激励各投标人的充分竞争。还需要细致的合同设计以明确服务标准、分配风险并实现商业风险和收益之间可接受的平衡。由此，要求公共部门拥有一些传统服务采购中通常并不需要的技能，也需要做好一系列前期准备工作。
2.2 废水处理厂建设缺乏统筹规划
废水处理厂的建设通常服务于地方招商引资计划，是为排污企业运行的配套建设。实践中，由于不少项目仓促启动，在规划设计阶段缺乏对废水收集系统的通盘考虑，导致配套管网建设不足的现象普遍存在。污水处理厂以政府收购收尾，属于非正常退出，直接影响了私营企业的利益，也影响了政府的形象，此时就应该建立相应的城市基础设施临时监管机制，除此之外还应该有污水处理项目的应急保障制度和接管制度、市场退出机制和问题纠纷机制。对于不同的政府部门，应按照规定区分权限和职责。对于政府部门和私营部门，应按照规定区分权责和事项，将可能造成的影响降到最小。另外，地方招商引资计划存在不确定性，可能发生排污企业未能按期入驻的情况，容易出现水量不足的风险。对于水量不足的风险可从几个方面进行控制。首先，市政废水处理厂规划设计时应结合地方发展规划，科学设置建设规模，避免规模过大。其次，应统筹规划排水管网建设，使管网建设不滞后于厂区建设，保证市政废水处理厂建设完成后能立即投入使用。最后，在污水处理运作中，建议设置保底水量，水量不足时政府按照保底水量付费，降低运营单位的风险。
2.3 风险分担失衡限制监管力度
目前国内城市污水处理中存在很严重的风险分担失衡问题。尤其是可以为私营企业带来可观利润的项目，私营企业在承担风险的同时也会加强对项目的关注度，但是在利润得不到保障时，政府没有能力及时给予补贴，也无法做到在短期内收购，会直接影响到监管力度。相反，如果政府作为担保方或者对债务承担大部分责任，对企业的监督也会大打折扣。简而言之，政府监管污水处理模式过程中存在包括合作合同签约率低、监管模式单一、监管重心偏离、监管机制缺失、风险分担不均、缺少社会监管等问题。我国城市基础设施监管存在着监管模式的简化、手段的落后、托管的处罚等问题。由于政府监管手段落后，许多企业已经摆脱被监督的心理，所以城市基础设施企业违法经营现象很普遍，这不仅使得监管成本大大增加，还使监管机构工作停滞不前，难以进一步监督，更会助长社会不良风气。虽然问题多样化但其根源在于政府监管职能的不完善性和不确定性。有必要对政府监管不力的原因进行彻底分析，并探讨出避免或减少消极因素的对策，为污水处理模式的顺利发展奠定扎实的基础。
3 城市污水垃圾处理的财经政策对策
3.1 建立专门的基础设施管理机构 在建设城市基础设施这一领域，中国政府有必要提高对基础设施事业的管理水平，国内目前在此领域管理事项的划分不是很清楚，有必要借助西方国家的方法，建立城市基础设施管理机构。该机构只单向负责整个城市的基础设施规划，做到从规划到立项审批，再到筹集资金、建设运营一整条线的管理，充分体现了该机构的专业性、集中性、权威性。具体来说，该机构的存在，不仅对城市污水处理项目的全过程监管起到了作用，更多的是协调了政府部门和私营部门之间的关系，公平公正的进行权责的分配，不偏不倚，严格按照市场规划，参与城市基础设施建设问题的决策，做到全过程跟踪。
3.2 利用PPP模式放宽政府扶持政策缓解资金压力
纵观世界各国，污水处理是解决政府在促进城市基础设施发展面临的金融压力下最好的方式，不仅打破了行政垄断，提高了政府的资金使用率。PPP模式较传统模式，更适应当代社会的需求，为城市化进程做出巨大贡献。建立一套全面的政府监管体系是不可或缺的。PPP项目中，首先确定监管的参与方，然后分配权限和职责，各个部门各司其职，相互合作，遇到监管衔接处也就是监管职能交叉处，合理分配职责。针对政府部门和私营部门，也要做到权责的明确区分，保证两者是高参与性与高配合性。另外，不同地区也应做到监管边界清晰，做到不越位，不越地域管理。加上目前国家政府相继出台各种政策来推广PPP模式，特别是国家发展和改革委员会和财政部颁布的相关法律法规，无一不体现了国家对PPP模式的肯定和发展的期望，PPP模式既已经有法律保障，政府也应相继出台特殊的优惠政策，让投资者感到有利可图，更大限度地吸引外资。目前由于政策限制，一些大型的城市基础设施建设难以享受到优惠政策，例如政策性银行贷款和国外政府贷款，所以国家应该放宽这方面的政策，并允许保险资金、社保基金、住房公积金等大型基金投资于城市基础设施领域。不仅改善基础设施投资不足的情况，而且还可以大大缓解各种资金的经营压力。
3.3 建立有效的监管机制及风险分担机制
中国政府对监管概念的认识过于单一，难以改变其主导作用。不同于城市基础设施政府完全自我管理化和完全私有化，城市污水处理是需要政府部门和社会资本共同合作的，政府作为参与方应全力配合而非完全控制，政府作为监管者，应该定位准确。中国政府吸收国外经验和理论，出发点固然合理，但是却对国外的“放松监管”概念理解产生了偏差，放松监管不等于放弃监管，所谓放松是指脱离对城市污水处理项目的完全控制，不占主导位置，给社会企业控制的权利，收敛其强制性从而使双方利益达到最高点。
谈及风险方面，在城市污水处理项目的建设过程中，有盈利空间，也必然伴随着各种风险。污水处理的一个关键环节就是项目融资，此时的参与方除了政府部门之外，还有银行等贷款方。通常情况下，除非项目中的风险大部分都已经明确，否则贷款方都是比较谨慎的或者是不愿意放贷的。对此，应该参照利润分配比例来确定分配风险，主要原则应该是：由对风险最有控制力的一方承担相应的风险。因为风险直接与利益挂钩，风险越大，利益也就越诱人，处于最大利益收获者的一方必然是对风险最有控制力的一方，从自身角度出发，该方也能降低风险发生的概率从而为将来收益提供保障，相比于传统的风险分配原则，控制风险的花费成本大大降低。

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2. 准备投资一个十万吨生活污水处理厂，大约需要多少资金

污水厂一般吨水投资在 2500元左右——大中型污水厂。小型的贵些，吨水在3000元以内上。要是新容疆或者东北等严寒地区估计要4000元/吨水——因为要全封闭的。

你这10万污水厂，估计投资在2.5亿左右。当然污水厂投资除了考虑本身污水厂处理部分和部分必要的建筑物投资外。有的污水厂还要盖很多管理大楼，停车场，养鱼糖，生态景观，停车场，大型绿化等那就是无底洞了。

还要就是2500吨水投资一般针对 污水厂出水要求一级B标准的，要是处理到一级A标准的，那估计要贵些。要上很多深度处理装置。那至少吨水投资增加500元以上。一般3000-3200吨水投资

3. 探析污水处理厂建设项目实施方法

探析污水处理厂建设项目实施方法是非常重要的，方法的制定是为了更好的解决实际问题，每个细节的处理都非常关键。中达咨询就探析污水处理厂建设项目实施方法和大家说明一下。
新时期可持续发展观成为了社会的指导思想，解决环境污染问题是实现经济持续运作的基本保障。目前我国水资源污染的加重已直接影响到社会经济的可持续发展，关系到子孙后代的可持续生存。 近年国家意识到保护环境是实施我国可持续发展的关键，并将防治水污染作为全国性重点。所以，建设城市污水处理厂已是刻不容缓的事。
一、污水处理厂建设质量的指标
污水处理厂是解决水污染的关键设施，处理厂内配备了专用的处理设备及配套设施，使污水资源在短时间内得到净化处理，满足了城市污水、废水净化后循环利用的要求。新时期科学发展观对城市环保工程提出了先进的指导，环境改造项目作业流程有了更多的指导方向。污水处理厂作为污水处理的主要设施，其在建设期间也要注重工程质量的控制。笔者认为，污水处理厂建设指标应包括：
1、功能指标。衡量污水处理厂建设质量的高低，主要体现于厂内设施运行后的功能价值，功能指标是建设期间应当重点控制的标准。当前，一般分为城市集中污水处理厂和各污染源分散污水处理厂，处理后排入水体或城市管道，需考察这一过程污水处理厂除污功能的好坏。如：有时为了回收循环利用废水资源，需要提高处理后出水水质时，需考察污水回用或循环利用的功能特性。
2、工艺指标。施工工艺方案是指导污水处理厂建设的总指导，通过检查污水处理厂工艺标准也可反映项目的建造质量。行业标准规定处理厂的处理工艺流程是有各种常用的或特殊的水处理方法优化组合而成的，包括各种物理法、化学法和生物法[2]。为了更好地发挥出污水处理工艺标准，工艺指标要求处理厂符合技术先进、经济合理、费用最省等指标，以判断厂内设施的应用价值。
3、处理指标。城市污水输送至污水处理厂后，应按照不同级别要求对污水实施净化处理，实际建设环节要考虑厂内处理指标的控制，从局部上把握处理厂的作业质量。污水处理厂建设指标要求设计时必须贯彻当前国家的各项建设方针和政策，结合城市地区污水现状的特点执行标准规定，保障水资污水资源的有效处理。因此，从处理深度上，污水处理厂可能是一级、二级、三级或深度处理。
4、建筑指标。污水处理厂建造对象包括各种不同处理的构筑物、附属建筑物、管道的平面和高程等，并进行道路、绿化、管道综合、厂区给排水、污泥处置及处理系统管理自动化等改造，以保证污水处理厂达到处理效果稳定[3]。建筑指标要求污水处理厂固有设施能满足实际除污操作的要求，该标准的具体内容：设计方案切实可行，运行管理方便，技术先进，投资运行费用省等。
二。 污水处理厂建设项目实施方法
只有在项目启动前期做好充分准备工作，才能把控污水厂的规模、投资成本，选定优秀的设计工艺、合适的机电设备，保证项目工程施工质量。
1.立项前要做充分调研。城市污水处理厂是城市排水系统的重要组成部分，恰当地选择污水处理厂的位置，进行合理的规划，关系到城市排水系统的总投资，关系到城市环境保护、水源保护、再生水的利用以及整个排水系统的经营维护和管理费用。一般情况下需要对城市排水管网现状、厂址选择、结合投资能力、投资效益、近期实现的可能性和城市总体规划的要求通盘考虑。
2.重视环境评价报告。由于缺乏必要的监管机制，现在的环评企业良莠不齐。为了节省监测成本，往往一个地区一份多年前的监测数据被该地区数十个项目环评报告引用，甚至为了迎合立项需求而凭空捏造数据等情况比比皆是。如广东某工业园区的污水处理厂的环评报告中，为了迎合其生态工业园的定位，把工业污水设定为一般生活污水标准，其后果是设计出来的工程项目不符合实际，污水处理厂实际满足不了现实的负荷，严重影响运营。为了真实反映当地环境质量现状，为了项目设计提供真实依据，也为了项目建成后的运营正常，保证环境评价报告的真实性及合理性非常必要。
3设备订货与初步设计。城市污水处理厂其设备投资约占投资的25%～45%，由专用设备、通用设备、自控设备投资及安装工程费组成。污水处理设备的质量是污水处理厂能否正常运行的关键。据有关报告指出：“近20年来，国家仅对石油、化工、冶金、造纸、机械、染料等几个待业废水处理设施的投资就超过了20亿元人民币，建立处理装置5000多套。根据调查结果表明处理设施的正常运行率不到30%。”造成这种现象的原因是多方面的，但设备本身的质量问题是重要原因之一。另外，市政工程往往一旦立项，急于建成，设备尚未落实，土建就先开工，以应付上级要求，这样情况为数不少。实际程序是，主要设备应在初步设计批准后进行订货，以要求施工图设计按所订设备进行设计，避免施工图设计完成后所订购的主要设备与设计不符，造成土建设计（尤其是预留、预埋设计）、设备安装设计乃至电气与自控设计的大量返工。此类变更设计极易影响设计质量，在资金到位的情况下应该可以避免。
4.管网与厂区建设
污水处理工程所需要的资金可分为2个方面：一是污水处理厂的费用，这部分资金比较容易获得外国政府的贷款、民间资本和采用bot等形式。二是污水收集系统，即污水管道与污水泵站的建设费用，这部分基本都在地下进行，工程面积达到城市的各个角落，而且有可能会破坏道路，干扰交通的正常进行，影响周围居民的生活、企业的营运，而且地下管线较多还会起冲突，还会影响城市行道树绿化。大部分管线需要埋深，定会影响附近建筑物和大型建筑物的基础，沿河道的管线极有可能影响防洪设施的安全，给附近居民造成难以估量的损失。管线不仅量大而广，工期持续很长，耗资巨大，工程完成后不仅看不见，摸不着，没有合理的形象，政绩也难以显现，而且不被重视。因此，污水管道工程往往比污水处理厂的工程要慢、要难。导致污水处理厂不能最大的发挥其应有的效益。所以，污水管网应与厂区建设同步进行，特别是各个城市的新区开发中。在实际工程的安排中，应当先地下后地上，与道路工程同步进行，尽量避免影响交通、环境的现象，减少不必要的额外投资。因此，在工程建设技术政策中提出“优先安排城市污水收集系统的建设”，这样才能最大程度保护环境，解决居民用水问题，创建美丽城市。
5.污水处理厂的运行
建设污水处理厂的主要目的是保护水资源，保护水环境，解决部分居民的用水问题。因此，污水处理厂的安全运行是至关重要的。因此，城市污水处理厂的建设，不能只考虑建设资金的来源，同时要关注运行费用的来源。比如，建设一座处理量为10×104m3/d的城市污水处理厂，其投资大约为1.0亿元，而且每年的运行经费大约需要1500万元，所以要确保污水处理厂的财务承受能力，即便污水处理厂不是以盈利为目标，但也必须保证有一定的利润，只有有利可图，污水处理工程才能进入市场化运作，才能使污水工程朝气蓬勃，蒸蒸日上。
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4. 有谁有南京江宁污水处理厂的简介

南京城北城市污水处理厂是我国首家对臭气实施处理及排放的污水处理厂，也是目前全国最大的有顶盖污水处理厂。该厂坐落在南京长江大桥的引桥旁位于南京市下关方家营,占地约14公顷,采用一体化活性污泥处理工艺,关键设备从国外引进。污水处理厂服务范围38平方公里,规划服务人口76万人,设计规模为日处理污水30万立方米。据介绍，国家计委于2000年9月批复建设时，就考虑到污水处理厂临近长江大桥，附近工厂、学校和居民区密集，因此决定对构筑物产生的臭味采取一定的工程措施，将其加盖收集后再通过除臭车间进行化学吸收处理，主要接纳市内金川河水域的生活污水和工业废水，服务范围为38平方公里，日污水处理量30万吨，总投资约为10.3亿元。
南京城北污水处理厂由南京公用水务公司投资建设，该公司是全国第一家按市场化模式成立的水务公司，承担了包括金川河环境综合整治工程、南京市城北污水处理系统工程、城东污水处理厂工程等在内的多个水务项目。按照规划，这些项目全部完工后，南京市的污水日处理能力将达到129万吨，城市污水处理率将达到85%，接近发达国家水平。”南京公用水务有限公司总经理禹厚勤如是说。
在2003年举行的“南京重大项目洽谈会”上，有70多家客商领取了城北污水处理厂经营权转让项目的资格预审文件，经过筛选，最后有5家投资主体进入候选名单。最终，中环保水务投资有限公司已经以TOT方式获得城北污水处理厂股权转让项目。

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图（但是不知道对你有没有用）
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